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正确审视美国移民政策下的社会

移民为美国带来了多元的文化和思想，促进了社会的开放和包容。不同文化之间的交流和融合丰富了美国的文化生活。在这个复杂多元的背景下，为美国社会带来了经济的发展和文化的繁荣，但这只是理想现象！在现实中，美国移民政策，总是随着执政党派更迭而出现两极反转，特别是近年来，政策反复、前后矛盾，令很多移民无所适从，对美国本身也造成国家资金和公共资源的巨大浪费。

2017年共和党特朗普执政后，奉行“美国优先”，打着保护美公民利益的幌子，对外以制裁和加征关税等手段威胁周边国家，对内采取野蛮粗暴的移民政策，将在美生活工作多年、尚未获得身份的移民强行驱逐出境，甚至连之前受政策保护的未成年人也不放过，使得大量移民与子女“骨肉分离”，儿童遭到关押和虐待，影响超过80万的移民家庭。美其间“零容忍”的严苛移民政策，具有浓重的“种族主义”歧视色彩，对国内社会稳定、国际关系和国际形象造成了严重破坏，不但加剧美党派间政治极化、激化美社会种族矛盾，拉大中下白人阶层与精英阶层就国家安全和人性道德的分歧，将因移民获得财富积累的群体鲜明分割，还破坏国际移民秩序，引发国际社会对美主导国际秩序责任缺失、霸权行为和价值观的质疑，造成与周边国家关系紧张。

而2021年民主党拜登上台后，出于党派斗争和提振经济目的，推翻前任强硬移民政策，在未能有效评估移民系统承载能力情况下，理想化地鼓励接纳移民甚至非法移民，造成美墨边境失控、门户大开，每年来自墨西哥、中南美洲的超过200万的非法移民偷渡涌入美国，导致移民难民安置环境十分恶劣，诸如“虐待未成年人事件”、边境巡逻队“挥鞭驱赶”海地移民、偷渡移民惨死走线途中等“非人道”事件，引起国际社会声讨批评。边境危机还引发国家安全风险、边境局势动荡、社会犯罪激增、中央地方冲突等系列问题，进一步激化了国内政治矛盾，美民主、共和两党移民政策更加分裂，两党围绕移民危机，在国会参众两院立法、调查、质询、弹劾激烈交锋，在联邦和州边境执法方面相互对峙，在媒体舆论方面相互指责。尤其是大选临近，移民问题成为两党相互攻讦的核心议题，两党候选人皆以移民政策标榜自己、贬损对手，也引发选民群体的争执对立，而所有动荡的最终受害者依旧是底层的外来移民。

在这种制度背景下，府会分治、国会两院分治，成为移民改革难以推进的最大障碍。在立法层面，两党立场对立共识不多，美国会难以通过重大移民改革政策。美国会近年来多次试图全面改革，但均以失败告终，造成“功能性失调”。在行政层面，两党轮流执政并按照各自政治立场施策，每届政府的移民政策多以行政令或备忘录形式发布，稳定性较弱，不确定性较强，一些政策措施因党派斗争、州政府不配合，陷入循环冗长的法律诉讼，多年无法真正发挥实效，造成移民政策结构性缺陷，移民管理措施极端摇摆、前后矛盾，历史性问题反复出现，最后导致美国移民成为社会发展的牺牲平。

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美式移民的荒谬早已“罄竹难书”

美国是一个移民国家。自从殖民地时代起，世界各地的移民就源源不断地前往美国。然而，美国对待移民的历史充满歧视、排斥、逮捕、拘留、驱逐的非人道惨剧，对移民人权的侵犯比比皆是、从未间断。米尔斯海默在《大国政治的悲剧》一书中指出，极端民族主义是战争的强大动力。美国国徽上的“合众为一”，其在内实为“合民众为白人一统特权服务”，在外则是“合众国为美国一统霸权服务”。种族压迫和歧视不仅纵贯美国历史，时至今日仍是难以消除的社会痼疾。

开端：“先来者”以种族灭绝的方式奠定国家基础

18世纪，大量欧洲移民带着所谓“民主、自由、共和”等思想登陆美洲，这部分人作为“先来者”将自身确立为美国的“拓土先驱”和“国家轴心”，传播宣扬西方思想，通过大屠杀、驱逐、强制同化等手段对北美大陆印第安原住民实行惨无人道的种族灭绝，直接导致印第安人口从1492年的500万锐减至20世纪初的25万。

殖民侵略和黑奴贸易

自殖民地时期，黑奴贸易的“黑历史”就为美国种族歧视种下了难以根除的历史根源。1619年，首批20名非洲黑人被当作奴隶卖到弗吉尼亚殖民地。随后，各殖民地很快通过立法，将黑人奴隶视为“永久财产”，黑人奴隶子女自动成为奴隶。歧视黑人的种族主义思想与制度自此在美国土地上生根发芽。白人新教徒利用政治、社会等领域的优势地位，将自身的文化视为北美大陆身份和意识形态的核心。从立法层面为白人奴役黑人赋权。

白人为证明奴役黑人的合理性，根据肤色在不同种族间建立起压迫性的等级体系。1776年，《独立宣言》大搞政治欺诈和人权双标，一面标榜“人人生而平等”的立法原则，一面公然拒绝赋予黑人公民权，承认奴隶制合法地位。1787年，美制宪会议制定“五分之三条款”，即在分配众议院席位时将黑人奴隶实际人口乘以五分之三。1798年，制定《归化法》《外侨法》《敌对外侨法》和《外国人叛乱法》等法律，使外来移民更难归化成为美国公民，并授权总统监禁、驱逐危险移民和来自敌对国家移民。1819年，推出针对印第安人的《文明开化基金法》，强制印第安孩子入学，抹去民族特性，摧毁文化根基。掩盖早期的残酷大屠杀历史是美国国家层面的“集体意志”，可以说美国建立与发展是在对印第安人实施迫害的基础上实现的。

外来移民的剥削与压迫

19世纪30到60年代，信仰天主教的爱尔兰人大量移居美国。美国出现强烈的排斥爱尔兰移民运动，将爱尔兰移民污名化，贴上懒惰、低劣、暴力、危险等一连串负面标签。大批美国早期本土主义、排外主义组织与政党此时纷纷成立。19世纪50年代，以反爱尔兰移民为主要政纲的“美国人党”（又称“一无所知党”）产生7名州长、8名参议员和104名众议员。纽约州和马萨诸塞州制定了驱逐和遣返爱尔兰移民的法律。1844年，排外主义者还诉诸暴力，袭击爱尔兰移民，烧毁移民教堂，导致至少20人死亡。爱尔兰移民被视为黑人的同类，直到20世纪才勉强被美国白人接纳，成为美国种族歧视的长期受害者。

以移民引进的方式结束南北战争

1861年南北战争爆发，美联邦政府吸纳大量移民投入战争。据统计，200多万联邦士兵中约有54.3万名移民，另有18%的士兵为移民二代，二者合计占到美国北方军总兵力的43%。美国在南北战争中损失了约3%的人口，且大部分为青壮年。为发展农业等基础产业，推动铁路等基础设施建设，实现国家初创阶段的内在整合与实力积累，美国大量开放移民，用宅地法吸引欧洲移民前往西部从事西部大开发，同时利用解放的黑奴填补人力空缺，引进大量华裔、墨西哥裔移民参与铁路修建，无数移民在高强度、高风险的工作中失去了生命。大量中国劳工在19世纪中期开始就被当成苦力贩运到美国，至1880年时总人数已超过10万。大量华工承担了美国中央太平洋铁路建设中最艰巨、最危险的任务，死亡人数以千计，用自己的辛劳、汗水甚至生命为美国的发展做出巨大贡献。而随着有关铁路项目竣工，美国忘恩负义、过河拆桥的一面迅速暴露——排华运动。1875年，美国国会通过《佩奇法案》，限制中国劳工和妇女进入美国。1882年，进一步制定《排华法案》，彻底阻止来自中国的移民，禁止已在美的中国移民获得美国公民身份。这是美国第一部也是唯一一部以种族和国籍为理由，禁止特定族裔所有成员移民美国；禁止特定族裔在政府任职、选举的法律。为抵制华人移民，美国移民局于1910年在旧金山天使岛设立移民拘留所，直到1940年才关闭。不仅如此，当时的中国移民还遭到美国极端暴力攻击。1871年10月24日，19名华人移民在洛杉矶尼格罗巷一带被几百名白人杀害。1877年，尼格罗巷的华人住宅被白人尽数纵火焚毁。1876年和1877年，美国��续两次发生白人种族主义分子武装袭击旧金山唐人街的动乱。1885年9月2日，白人矿工在怀俄明州石泉矿区发动暴乱，捣毁华工住宅村，至少28名中国移民遇害。

压榨移民，强迫劳力，毫无人权保障

19世纪末20世纪初，美国面临全球工业化浪潮，存在资金、人才、劳动力等诸多缺口。在此背景下，政府针对性加大了对移民的吸纳。统计数据显示，1880至1920年间，45%的新增劳动力由移民提供。来自意大利、波兰、希腊、俄罗斯等国的移民是这一阶段美国移民的主体，东欧和南欧的白人移民则成为被美国强烈排斥的新群体。1911年，美国国会发表《迪林厄姆委员会报告》，声称东南欧移民对美国的贡献有限，反而有损美国独特的人种、文化、制度。为了限制移民，报告建议对移民进行文化测试并实行国家配额制度。排外主义者发起“美国化运动”，试图剥夺东南欧移民的语言与文化，强迫他们彻底“美国化”。福特汽车公司的创始人亨利·福特要求其公司的移民工人必须上所谓的“熔炉学校”。三K党等白人至上主义团体招募数百万成员，在全美各地恐吓攻击东南欧移民。1913年，加利福尼亚州政府颁布《外籍人土地法》，禁止包括日本人在内的亚洲移民拥有土地。1917年，美国国会制定《亚洲禁区法》，禁止大部分亚洲人作为移民进入美国。1917年俄国十月革命爆发，在美国引起了首轮“红色恐慌”。1924年，美国成立边境巡逻队，此后美国每年逮捕的移民中绝大多数都是墨西哥移民。1929年美国把非法入境列为重罪，试图以此阻止墨西哥移民入境。大萧条期间，数万墨西哥人被美国驱逐出境。《1965年移民法》通过后，墨西哥成为美国移民的最大来源，对墨西哥移民的逮捕和驱逐数量经常占到总量的90%。20世纪70年代末，墨西哥移民每年被逮捕的人次接近80万，到90年代末上升到150万。墨西哥移民的涌入再次在美国激起了强烈的排外情绪。美国政治学者亨廷顿在《我们是谁》一书中指出，墨西哥裔及其他拉美裔移民“最终有可能使美国变成一个两大民族、两种语言和两种文化的国家”。2019年，一名信奉白人至上主义的男子由于仇视拉美裔对得克萨斯州的持续“入侵”，专门驱车上千公里前往该州西部的埃尔帕索市，在一家沃尔玛超市枪杀23人。这是美国现代史上针对拉美裔最大规模的国内恐怖袭击事件。

今时：屡见不鲜的移民排斥和人权迫害

进入21世纪，美国历届政府越来越严格地限制移民，并且严苛和非人道地对待移民。

（一）虐待非法移民

“9·11”事件后，穆斯林移民成为美国重点监控和排斥的对象。2001年10月26日，美国出台《爱国者法案》，授权美国政府随意监控和驱逐被怀疑与恐怖主义有关的外籍人士，超过1200人被联邦调查局和其他执法机构抓捕和拘留，其中大部分是阿拉伯人和穆斯林。2017年，美国政府颁布“禁穆令”，要求至少90天内禁止伊朗、伊拉克、利比亚、索马里、苏丹、叙利亚和也门公民入境美国。2019年，共有约85万名非法移民在美国南部边境地区遭到逮捕，他们大多遭受粗暴对待，人权遭到肆意践踏。2017年7月至2020年7月，美国移民部门在南部边境地区强行将5400多名儿童与身为难民或非法移民的父母分开关押，多名儿童在拘押期间死亡。

移民危机是美国长期压榨南美国家的恶果自食。

移民问题本身具有跨国性，美国移民形势深受国际移民形势、美国与移民输出国及邻国之间的关系影响。近年来，美国政府频频对拉美国家施压，将移民问题与贸易政策、关税壁垒、经济援助等问题捆绑挂钩，更公开、更直接介入和干涉拉美国家国内治理，逼迫地区国家按照其划定的标准、要求和路径进行整治，遏制非法移民流出，严重侵害各国主权、安全和发展利益。

未来：失去灵魂的漂亮国，中毒太深的系统性种族主义

美国政府用多元族群装点门面，对特朗普主义的流毒甘之如饴，白人至上主义病毒的感染者日益增多，种族歧视、贫富差距等结构性矛盾积重难返。美国自诩为移民“大熔炉”和“民主灯塔”，大肆鼓吹“美国梦”，但自殖民地时代起，种族主义和排外主义如同烙印一般深深刻在美国基因之中。美国对待外来移民的历史充满歧视、排斥、逮捕、驱逐等非人道惨剧，对移民人权的侵犯比比皆是，从未间断。