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【Yahoo論壇／李大中】由川普簽署ARIA看2019年的美中台關係

作者為淡江大學國國際事務與戰略研究所副教授兼所長

圖片來源：中央社

美國川普總統於2018年的最後一天簽署13項法案，其中包括《亞洲再保證倡議法》(ARIA)在內。《亞洲再保證倡議法》中(第209條)直接與台灣相關之處有三，第一是對台承諾，內容包括支持台美在政治、 經濟與安全上的緊密連結，重申美國會履行美中間三公報、1979年的《台灣關係法》(TRA)以及1982年雷根政府時期「六項保證」中有關對台灣相關承諾，並反對改變台海現狀，支持台海雙方都能接受的和平方案；第二則是對台軍售常態化；第三則是依據《台灣旅行法》(TTA) 鼓勵美國資深官員訪台。

以下提出五點觀察。

第一、川普簽署《亞洲再保證倡議法》的原因，除基於此法案為國會兩黨的共識而順水推舟之外，基本上該法的背景與宗旨，契合當前美國印太戰略的構想，此法案希望的目的是向美國的盟友與夥伴證明，美國對印太區域的高度重視，美國的影響力不會退卻，美國決心確保其領導地位，故具有明顯針對性，抑制中國大陸崛起的意涵不言而喻。

第二、多年以來，美國對於中華民國的重要性無庸置疑，但無論是川普任內通過的《亞洲再保證倡議法》與《台灣旅行法》，或2018 年與2019年度《國防授權法》中的友台內容，唯一的關鍵仍在於「實踐」，至於能否真正落實，而落實的程度與幅度可到哪裡，則取決於川普國安團隊的政治判斷(很大程度掌握在川普自己手上)，而且退一萬步而言，就算沒有上述的友台法案，只要總統有心(夠強的政治意願)推動，就可達到所謂的突破。例如在台美高層互訪方面，自《台灣旅行法》於2018年3月生效迄今，無論是國務院或五角大廈，美方高階官員來台層級，都尚未出現真正突破。至於所謂的對台軍售常態化亦是如此，軍售常態化雖有利於台灣，但持平而論，觀察川普上任後的兩波對台軍售，無論是質與量，並沒有令人耳目一新之處，而台灣所取得的最重要突破之一，可能還是在於美國國務院於2018年4月正式公告台灣自製潛艦方案的行銷核准證。

第三，今年是美國與中華人民共和國建交40週年，但展望美中關係，可能將持續受制於貿易戰的紛擾，處於起伏不定狀況，川普對北京祭出極限壓力策略，雙方即便在今年3月1日的大限前達成共識與協議，都可能僅是暫時性解套。至於在兩岸關係的發展方面，無論從習近平主席於紀念告台灣同胞書四十週年的促統談話，或是蔡英文總統對於兩岸關係的強勢回應與表態，可看出針鋒相對，毫無交集，兩岸互動也可能進一步惡化與探底。

第四，台美關係的動向亦值得觀察，在台灣方面，隨著2020總統大選的逐漸逼近，內部政治的任何風吹草動，對美中台三邊關係都將牽一髮動全身，主要的變數之一，在於蔡政府是否會將台美關係的重大推進��視為挽救民進黨選情低迷的特效藥？例如一個假設的情境如下，如果在總統大選前，蔡英文能突破以往總統過境美國的相關限制(甚至直接踏入華府)，對於民進黨而言就是關鍵加分，關鍵在於目前台北方面是否有類似盤算？而當面對台灣的試探與請求，川普在權衡輕重後的政治拍板為何？但一旦此假想情況成真，必激起千堆雪，兩岸關係與美中關係將隨之大幅震盪。

第五，總結而言，2019年的美中台互動將是不平順的一年，台灣淪為夾心餅乾，同時承受美中兩強更龐大的壓力，所以應格外謹慎，我方上上之策應在於，在盡可能保有台灣的自主性之餘，「既能贏取華府信任，又能讓北京安心」，此可謂高難度挑戰，但千萬不要因為美中的對峙態勢的升高而沾沾自喜，自認為掌握千載難逢的戰略機遇而有操作空間。

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【Yahoo論壇／胡慶山】無法清楚說明為何修憲 安倍晉三2020難達標

圖片來源：中央社

作者為淡江大學國際事務學院日本政經所專任教授兼日本研究中心主任

日本眾議院憲法審查會過去超過一年以上並未發揮任何的機能，且在完全未進行實質的憲法討論下，日本197屆臨時國會於2018年12月10日下午即宣布閉幕。日本安倍晉三首相提示出的方針乃是揭舉包括追加日本自衛隊憲法根據規定等在內四個項目的自民黨修憲案，同時將目標放在此次臨時國會得以推動深入的修憲討論，並��而致力於根據日本國憲法第九六條由日本國會「發議」修憲。

相對於此，日本立憲民主黨等的在野黨，敵視執政黨在國會所做的運作，持續拒���審查會的召開，企圖阻礙自民黨提示出修憲案。日本各政黨關於日本國憲法各項意見表明的自由討論，自2017年11月以來，即未再進行過。其背後原因，正是日本立憲民主黨堅決地反對在日本安倍政權下進行修憲討論此一立場。日本立憲民主黨所扮演的角色，正是行使現行日本國憲法所賦予的抵抗權的在野黨。

主張修憲立場的日本讀賣新聞在2018年12月11日的社論指出，日本國憲法乃是遠在二戰剛結束後制定，現今國際局勢較二戰後已大不同，且日本的社會與經濟亦已發生大改變，因此日本國會的憲法審查會應根據上述的各項變化，對作為日本最高法規的憲法現今應有的內涵進行討論，此乃上述審查會應扮演的角色;此外，在野各政黨應各自推動黨內的討論進行意見的整合，在上述憲法審查會上進行明確地表達。

然而，日本安倍晉三首相將推動修憲的重責大任交給自己的心腹，結果是適得其反。日本自民黨修憲推動本部長下村博文批判部分在野黨「怠工」，招致反彈，讓在野黨有藉口反對修憲。同樣地，日本參議院憲法審查會的討論亦是停滯不前。此外，主張修憲立場的日本讀賣新聞社論亦呼籲不僅日本參眾兩院除彼此分擔修憲的角色外，亦應針對各種憲法論點進行兩院各自具有主體性的討論。

日本安倍晉三首相在臨時國會閉幕後於首相官邸的記者招待會上又再次重申2020年實施新憲法的目標未變。2019年1月即將召開的一般國會，日本自民黨將如何達成上述安倍黨主席的修憲目標，值得仔細觀察。更值得注意的是，日本自民黨正準備對已成立的日本修憲國民投票法進行修改，可能會在明年召開的國會努力達成修正案的通過，以促進更多的修憲自由討論，並進行更細膩的修憲審查會的運作。

再者，根據日本國憲法第九六條的規定，修憲必須經過國會的發議後，再經過「主權者」日本國民的投票獲得過半數的贊成票後始成立。由此可知，日本自民黨要在2020年實施修改後的新憲法，勢必要透過全日本的憲法研習會與全日本的街頭演講等地毯式的說明活動，喚起日本輿論的關心，但更重要的是，勢必要藉由上述的活動致力於說明為何必須修憲的意義與修憲內容的必要性，此兩點若無法獲得「主權者」日本國民的贊同性的理解，日本安倍晉三首相將無法達成2020年實施修改後新憲法的目標。

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【Yahoo論壇／黃介正】川普總統需要「成人監管」

作者為國際事務與戰略研究所副教授

圖片來源：民視

「成人監管」(Adult Supervision)，一個原本提醒並要求大人要照顧好未成年小孩以免發生誤失或危險的統稱，在川普競選並擔任美國總統以來，卻突然火紅，成為美國政論及新聞界常用的名詞，形容川普需要由大人看管好，以免出大事。

川普以大喇喇作風，拒絕謹言慎行，配上非傳統政治風格，民粹式議題操作，以「炮打司令部」的方式成功當選，而自己進了司令部當司令。川普大選過程中捲起的滾滾沙塵，不但令全球政、商、學、軍菁英瞠目結舌，傳統的美國建制派決策人士，似乎全變成了被革命的對象。

在這個國際強權競爭生死鬥的關鍵時刻，美國朝野各界菁英們要跟隨川普走向不確知的未來，還是為了合力維護霸權基礎，必須要把喜愛在半夜發推文、經常嚇壞內閣閣員和盟邦元首的「這個總統」交由有識之士「成人監管」？

廣受美國朝野和敵友敬重的國防部長馬提斯月前宣布辭職，被廣泛認為是川普政府兩年來「鞠躬盡瘁、辭而後已」最重要的的「成人」告老還鄉。馬提斯上任之初，為使在中東作戰部隊不受國內政治對立氣氛干擾，曾親往前線告誡戰士：Hold the Line(穩住陣腳)；而在川普執意不讓他等到原先設想的2019年2月底離職後，又在聖誕節前夕通函全世界美軍部隊，勉勵大家為國盡忠之餘，再次要求大家Hold the Line，忠勤之心令人動容。

「成人監管」並非易事，監管未成年兒童，本即不易，尤其要「監管上司」更是何其難；意謂其人本身必能具備：通曉時勢、專業老練、審度慎行、講信修睦之才德與修為，既要有司馬仲達之謀，更須有諸葛孔明之心。

政治上負責「成人監管」之人，在中國古代應該是「顧命託孤」「輔政大臣」之輩，鑑諸史冊，忠誠與奸佞皆有之。在當今民主社會，民選領袖本未必「英明神武」，常有地方首長一夜而成三軍統帥之例，欲平順主持國家安全大政方針，則需「帝師」。美國的小布希、台灣的陳水扁在上任前，都有政黨嚴選的專業菁英諄諄引導，所求者在於對國政迅速進入狀況，政事之穩健平順。

美國雖為老牌民主國家，《Deep Throat》、《All the President’s Men》、《The West Wing》、《House of Cards》等劇之驚悚描述政治權力鬥爭黑暗面，並非空穴來風，然仍難與當今川普之白宮相比。除三權分立、制衡監督之外，美國政府存有一定之組織紀律，政治任命官員少有公開或私下言談間，批評總統政策或偏移官方說法之情事。因此要把白宮變成「日間托兒中心」，負責對川普進行「成人監管」，談何容易。

菁英各界期待川普總統被「成人監管」，則不僅「帝師」之原則提點而已，更希望政府內能有，並且留在總統身邊之重臣，隨時可以犯顏直諫，適當發揮矯正除錯之輔弼功能。如今，被民主、共和兩黨接受甚至信賴的「成人」紛紛「被請辭」，將益使國際盟友、美國菁英、以及關心美國政策所牽動世界局勢的觀察家們，更增添不安與迷惘。

美國有識之士能否持續對川普進行「成人監管」，「白宮日間托兒中心」如何繼續營業，影響的不只是美國總統個人而已。

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【Yahoo論壇／崔琳】俄羅斯無畏制裁 俄烏衝突難解

作者為淡江大學歐洲研究所副教授

圖片來源：iStockphoto

11月25號的俄羅斯和烏克蘭在刻赤海峽的衝突是2014年克里米亞事件的延續，短期之內看不到完善的解決方案。這段期間烏克蘭總統波羅申科拉高衝突層級，在國內實施戒嚴，並促請北約派戰艦到亞速海保障烏克蘭安全，同時希望歐盟和美國對俄羅斯進行壓制。對於俄烏刻赤海峽的衝突，北約表達了對烏克蘭的支持，且願意協助烏克蘭武裝力量現代化。但是俄羅斯不僅拒絕釋放遭到扣留的3艘烏克蘭艦船和24名船員，更加強了在邊境地區的軍事部署。就在本月12日歐盟宣布延長對俄羅斯的制裁後，俄羅斯國家杜馬（下議院）金融市場委員會主席阿克薩科夫便指出，制裁的延長對俄羅斯不會有任何改變。

俄羅斯不怕制裁，只在乎國家安全  

對於俄國而言，黑海長期以來具有戰略意義。19世紀歐洲列強與俄羅斯在此發生重大衝突，冷戰期間黑海是蘇聯通往伊朗和中東的最短路線，而���戰的結束和蘇聯的解體使該地區情勢更加複雜，刻赤海峽衝突突顯出俄羅斯對於北約擴張的不安。蘇聯解體將近30年，華沙條約組織早已解散，但北約依舊保存下來且不斷東擴吸納新的成員國，使俄羅斯與西方國家的緩沖地帶不斷被縮減，雙方的關係也越來越緊張。俄烏的歷史連結也使烏克蘭問題關乎俄羅斯最核心的利益，尤其是2014年爆發危機後，烏克蘭更加偏向西方陣營，因此烏克蘭加入北約則意味著俄羅斯直接和北約面對面，這就是為何俄羅斯要在烏克蘭東部，以及克里米亞地區取得戰略優勢，以領土問題來牽制烏克蘭之因。

俄羅斯當然不會向北約妥協，俄國外交部長拉夫羅夫指出，俄羅斯與北約有共同的敵人和問題，需要解決包括國際恐怖主義、氣候變化、販毒、有組織犯罪問題，然而透過北約擴張無法有效解決任何問題。

歐盟內部矛盾，對俄立場分歧

除了英國脫歐，近年來中東歐國家，如匈牙利、波蘭等國在媒體管控、難民政策、司法改革等方面與歐盟意見不同而分裂，也不斷挑戰歐盟的基本價值。歐盟雖然不斷強調要加強內部團結，但是在打壓俄羅斯的實際作為卻表現不一。自2014年烏克蘭危機發生以來，歐盟各成員國對俄制裁所採取的態度已經存在著分歧，波海三國和波蘭認為自身的安全受到俄羅斯的威脅，希望對俄羅斯採取更加強硬立場，但德國、法國強調緩和局勢，義大利、塞浦路斯、希臘、保加利亞則因貿易與經濟因素呼籲對俄軟化立場。雖然在制裁初期，俄羅斯經濟確實遭受打擊，但由於歐盟部分國家在雙邊架構下仍與俄羅斯有經濟聯繫，使俄羅斯並未因制裁而感到巨大壓力，甚至還能介入敘利亞戰事。而今俄烏衝突再度升溫，儘管12日德國總理梅克爾在歐盟峰會上宣佈延長對俄制裁，但是新的制裁依舊解決不了問題。因為歐盟清楚，俄羅斯才是其能源安全的保障。由於歐洲的天然氣供應主要依靠俄羅斯，因此歐盟制裁俄羅斯，也相對使自己遭受損失。

烏克蘭能源戰略地位下降

就在歐盟因為烏克蘭問題與俄羅斯關係惡化的同時，歐洲對天然氣的需求也因為經濟持續復甦，氣候變化的影響以及電力部門對天然氣的使用增加而不斷提升，這也使俄羅斯對歐洲能源供應的角色在短期內無法被取代。2014年克里米亞事件後，保加利亞政府受到來自歐盟和美國的壓力，宣布「南溪」（South Stream）天然氣管道建設計畫暫停，致使俄羅斯轉向與土耳其合作。2016年10月俄土兩國簽署了關於共同修建連接俄羅斯和歐洲的「土耳其溪」（Turk Stream）天然氣管道協議，今年11月19日，就在刻赤海峽衝突前一星期，「土耳其溪」天然氣管道的海底階段完工，將俄羅斯與土耳其的歐洲海岸連接了起來。「土耳其溪」提升了土耳其的能源樞紐地位，除了將俄羅斯天然氣輸往東南歐，土耳其每年也可進賬數十億歐元，這也將影響經烏克蘭運往歐洲的天然氣運輸量。

除了跨黑海的「土耳其溪」管道，俄羅斯的天然氣管道也向北歐的波羅的海拓展。經波羅的海，與「北溪」（Nord Stream）並排而行的「北溪二號」（Nord Stream 2）於今年5月起已從德方的管道終點站開始動工，如無意外該管線將在2019年底前建成。「北溪二號」與「土耳其溪」將會幫助俄羅斯供氣能力，加強俄羅斯對德國，乃至於歐洲的能源掌控，並使俄羅斯得以擺脫對烏克蘭的過境依賴。俄羅斯天然氣工業股份公司（俄氣）預計在2022年前徹底停止經烏克蘭輸氣，屆時烏克蘭的重要性將大為下降。

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【Yahoo論壇／王高成】改革開放四十週年 習近平對台措施將更主動

作者為淡江大學國際事務學院院長

圖片來源：中央社

中共國家主席習近平於12月18日在大陸「慶祝改革開放四十週年大會」上發表重要講話，其內容對於大陸的政治經濟發展，對外關係，以及兩岸關係均具有重要的指標意義。

自1978年12月18日所開始的改革開放，對於大陸有重要的政治經濟意義，帶來40年持續的經濟發展，脫離貧窮動亂的狀態，總體經濟產值成為世界第二，綜合國力大幅上升，成為當前的世界強國之一。

在此一成長的國力之上，習近平上任後採取強勢的領導，對內對外均有許多的進取作為，在去年舉行的中共十九大更強調要將中國建設成為社會主義強國，以完成民族復興的中國夢。但是，也由於中國的迅速崛起以及習的強勢外交作為，使得身為世界領導的美國深感疑慮，自今年開始對於中國採取強力遏制的作為，在貿易、科技、軍事、外交等領域，對於中國大陸採取施壓的作為。因此，原本應是繼續十九大之後，為改革開放繼續添加動力以達成強國目標的慶祝大會，卻籠罩在中美關係惡化的陰影之中。

習近平的談話，便是在此一內外變動的情勢下所為。針對中國的未來發展，習近平仍強調要以發展為第一要務，要堅持擴大開放，實現大陸人民對於美好的生活嚮往。顯然，不論美國的壓力如何，中國仍需繼續走自己的改革開放之路，脫離發展中國家狀態，成為現代化國家。中國的擴大開放也是為了因應美國及其他國家的壓力，縮減彼此的貿易赤字。但是，在改革開放的模式上，習近平也特別指出，中國將走有自己特色的社會主義之路，他說「沒有人可以對中國人民頤指氣使」，「該改的能改改的我們堅決改，不該改的不能改的堅決不改」。這些話顯然是針對美國施壓的回應，中國不會放棄其既有的政經體制，不會採取西方所期望的民主及自由經濟模式，只會在貿易及產業發展政策上做調整而已。因此，未來中國將努力減緩美中貿易赤字及產業政策的摩擦，但是中美間關於發展模式的競爭及爭議將會持續下去。

習近平也特別提到大陸對台政策，他強調大陸將繼續反獨促統，刻意凸顯中國比以往更有能力以遏制台獨，也提到將「牢牢掌握兩岸關係發展的主導權和主動權」。顯然中國大陸是將改革開放與兩岸關係聯結在一起，隨著政經實力的成長，將更有能力處理兩岸的問題，可以預期未來對台的措施將會更多元及主動。

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【Yahoo論壇／何思因】硬來的川普，可能成為中國改革最大動力

作者為淡江大學國際事務與戰略研究所教授

圖片來源：Getty

從美中開始貿易戰以來，雙方都是以關稅相互報復作為對應手段。一直到12月1日川普和習近平就G-20在阿根廷召開之便，舉行了工作會議，雙方才同意以談判代替關稅來解決雙邊貿易爭端。談判期限為90天，即到了明年3月1日，必須有所成果，要不然美國又要加碼關稅。種種跡象顯示大陸方面有意就美國最重要的要求讓步，這些要求包括大陸必須檢討以下幾項議題；對「中國製造2025」（大陸想要在2025年將十大核心技術產業提高到相當的自製率）的政府補貼政策、對中國大陸對外資設下市場進入的障礙、大陸政府利用市場進入「勒索」外國公司技術轉移、陸企用網軍盜取外國公司的商業機密等。

美國現在是佔了上風。美國的傳統盟邦雖然都被川普得罪了，但是在對中國大陸的國際商業行為都同仇敵愾，在此之前各國不敢對中國採取主動，只敢守好自家門戶，限制中資對自己國家的投資。現在美國以關稅貿易為手段，一聲吆喝，大家還是挺老大哥，中國大陸顯得十分孤立。

大陸方面則因為國內債務問題嚴重（從2009以來，大陸為了擺脫國際金融海嘯帶來的經濟下行壓力，大量放鬆信貸以維持成長，現在這些信貸的後遺症都出來了），美國的關稅貿易戰又把許多以大陸為主的國際供應錬打亂了，使得許多廠商外移，增加了大陸的失業壓力。嚴峻的國內經濟情勢使得大陸政府必須對美國做出讓步。值得我們重視的是大陸的如果做出讓美國滿意的讓步，而且切實執行的話（這是一個很大的問號），美中關係會改變、大陸的經濟體制會改變（短空長多的改變）、中國共產黨的派系政治會改變、甚至連中共政權的體質也會改變��

準此而言，川普雖然極不受美國人歡迎，不僅共和黨期中選舉大敗，還有通俄門、艷星門等調查案（這些調查案最近一個月來越收越緊，顯然川普脫不了干係），但在美中關係上，他的硬來倒是可能成為大陸改革的最大動力。

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【Yahoo論壇／游雅雯】從勢如破竹到挑戰連連 「一帶一路」未來在哪裡？

圖片來源：中央社

作者為淡江大學外交與國際關係學系全英語學士班助理教授

中國自2013年起推動一帶一路倡議，從原本的勢如破竹走向挑戰連連。

2017年11月，先是尼泊爾取消與中國合作興建水力發電站，接著巴基斯坦水利水電開發署也拒絕中國對迪阿莫巴沙大壩巴基斯140億美元的援助。另外，繼中亞塔吉克無力償還一帶一路債務交出有爭議的領土後，斯里蘭卡亦無法償還14億美元的基礎建設貸款，只能將赫班托達港租給中國99年，此舉引發數萬名抗議群眾上街遊行。

目前亞、非、歐三洲68個與中國簽署一帶一路協議的國家中，至少有23個國家深陷外債危機。以東南亞國為例：寮國的外債高達國民總收入（Gross National Income, GNI）的93.1％，其次馬來西亞外債佔GNI的69.6％，再者柬埔寨的外債則佔GNI的54.4％。

今年5月新當選的馬來西亞總理馬哈迪，一上任立刻宣布中資合作開發案全面停工。2018年8月，他到中國訪問習近平，也與北京達成正式協議，確認無限期凍結兩國的合作開發案，其中包含230億美金的東海岸鐵路計畫、沙巴天然氣管線開發案。馬哈迪說：「硬要做，大家就一起破產」。儘管馬哈迪成功取消合作案，但馬國也面對鉅額賠償的問題。對此，他強力質疑前任納吉政府竟會與中國簽訂「如此愚蠢的賠償條款」。

印尼的雅萬高鐵（雅加達到萬隆高速鐵路）被視為中國在印尼一帶一路的指標性工程，原本預定3年內完工。但從2015年11月動工至今，建設進展緩慢，徵地效率極差，至今完成收購的土地不到六成。以上種種問題無法妥善解決，讓印尼總統佐科威動怒，多數印尼人民也對於中國一帶一路工程失去了信心。

在中國一帶一路面臨困境之時，2018年3月美國川普總統對中國啟動貿易戰，向中國進口貨品加增關稅。中國從��開始強調「以牙還牙、以眼還眼」的報復行動，逐漸退回談判桌上與美國磋商協商，希望能緩和情勢。2018年12月初的G20峰會上，川普與習近平在達成共識，暫停升級關稅等貿易措施，並舉行為期90天的談判。

但正在中國以為進入休戰狀態、可望喘口氣時，2018年12月6日，中國民營電信公司—華為公司的副董事長兼首席財務��孟晚舟在加拿大被逮捕，因為其違反美國對伊朗的制裁限定。華為公司背景特殊，其創始人任正非（孟晚舟之父）為中共12大代表，與中國解放軍、國安單位有深厚淵源，因此，華為被認定為北京政府科技監控的媒介。

美國指華為有網路安全疑慮為由，使多國（西方國家及日本）集體抵制華為，禁止華為參加5G系統建設。 華為事件打亂中國在中美貿易戰原本的談判布局，讓美國達到「塑造外敵、拉攏盟友」一石二鳥的效果，令許多國家不得不選邊站，歸隊到美國的羽翼下，再度增強了美國在貿易戰的優勢。

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【Yahoo論壇／郭秋慶】小而強國的特質之一：領導人能力強-愛爾蘭瓦雷拉總理的啟示

圖片來源：AP

作者為淡江大學歐洲研究所教授

愛爾蘭共和國的國家身份，靠的是瓦雷拉(Éamon de Valera)。瓦氏熱心於民族主義，在都柏林著名的黑石學院接受古典教育，個人擁有的權威來自非凡的自我意志力。

當1912年愛爾蘭向英國爭取自治法案失敗後，他投入政治活動，參與激進的愛爾蘭志願隊，1916年復活節起義時當指揮官，事敗後被抓，但是他被看作穿制服的平民，經釋放被視為幸存的高級軍官。

1918年東克萊爾的國會選舉，他參選獲壓倒性勝利，開啟一條通往領導人之路。當時新芬黨大勝，宣布愛爾蘭是獨立共和國，英國不承認，但是當地分離運動讓英國感到頭痛。1921年英國勞德·喬治首相邀請愛爾蘭領導人談判和平，簽成英愛條約，將愛爾蘭島南部26個縣從英國獨立，成立愛爾蘭自由國，因此該國將愛爾蘭人建構為天主教徒、白人和蓋爾人的國度，但是它僅為大英國帝的自治領，無法執行獨立的外交政策，以致瓦雷拉反對該條約的「帝國」條款，認為這是從屬關係，於是他領導革命共和人士和認同英愛條約人士打起內戰。

瓦雷拉反對英愛條約是基於國家主權，這一直在型塑他的政策，所以英愛條約變成國內政黨政治分界線。不過，瓦雷拉基於實用主義，相信投入體制的現實要比保留對英王宣誓更重要，所以他組建共和黨(Fianna Fail)，以反體制的角色參與1923年和1927年大選，在後者該黨進入國會，取代新芬黨成為最大反對黨，等到1932年大選共和黨贏得國會多數，首次一黨執政，瓦雷拉總理開始以變革英愛條約體制為已任。

1937年共和黨再度執政，時值英國愛德華八世退位引發危機，瓦雷拉趁機為共和國的建立推出憲法修正案，將英國君主從憲法刪除，以泛稱的愛爾蘭(Eire或Ireland)作為新國名，並且修訂對外關係法，將愛爾蘭在大英帝國的代表由英王轉成由愛爾蘭總統在政府建議下任命，以及他可以簽署國際協定，接著當年7月再提出新憲法付諸公投，75.8%的投票率，贊成者計68萬5105票，勝過反對者的52萬6945票，於是瓦雷拉成為摧毀愛爾蘭自由國的領導人，他所建立的忠於祖國的憲政共和國，免除國家內部可能多年的衝突。

其次，30年代英國經濟戰的壓力，雖然造成喪失3%的國民生產總值，但是英國估算錯誤，歸還愛爾蘭港口，瓦雷拉便在二次大戰宣布中立，令英國丘吉爾首相感到厭惡。以瓦雷拉的看法，中立主張除了避開歐洲戰爭、避免新共和國和北愛爾蘭之間產生內戰，還可以利用宣稱英國可能侵略以增強「反英」情緒，當外交上與英國分得越開，不就有真正的獨立和主權，所以中立有如「主權的試金石」，令愛爾蘭抵制英國霸權呈現出非常獨特的模式。

總之，瓦雷拉是一位天生的保守主義者，視國家獨立是一項原則。他除了是武裝革命者，更多的是政治家，他能從自己所引發的意識形態緊張局勢中脫穎而出，領導能力憑藉的是智慧和機伶，不是超凡的魅力(charisma)。

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淡江國際評論【Yahoo論壇／黃富娟】中美洲移民的替代方案：下一站「墨西哥夢」？

圖片來源：法新社

作者為淡江大學拉丁美洲研究所助理教授  

數千名中美洲移民打著脫離「暴力、貧窮與缺乏機會」旗幟，一路乘大篷車北上欲進入美國尋求更好生活，卻遭遇川普在邊境築起高牆和催淚瓦斯阻擋，「美國夢」宣告破滅。在川普施壓墨西哥務必阻擋移民大軍「入侵」之下，取而代之，「墨西哥夢」成為替代方案？

誠如墨西哥左派總統Andrés Manuel López Obrador(AMLO)承諾，他將為滯留在墨西哥的中美洲移民提供工作簽證與就業機會，而不是驅逐出境。

事實上，根據墨西哥國家移民中心(El Instituto Nacional de Migración, INM)統計，自10月19日中美洲移民進入墨西哥以來，截至11月26日已有7,625位移民居留在Tijuana與Mexicali等邊境城市。扣除自願返國人數約1,906人。其他不願返國移民，則可能滯留在墨西哥。

現階段問題是，墨西哥國內就業創造不足，在接收中美洲移民並承諾給予工作簽證下，勢必排擠國內就業機會。因此，AMLO上任以前就承諾，新政府將啟動社會方案，同時擴大投資基礎建設，試圖以公共就業方案創造工作機會。

基於墨西哥外交政策長期重視北方(美國)、忽略南方(中美洲友邦)，AMLO在今年七~八月間就曾主張重建與南方國家的關係。他提議投資墨西哥南部各州，同時興建一個橫跨猶加敦半島、瓜地馬拉、宏都拉斯與薩爾瓦多等國家的馬雅列車(Tren Maya)，來推動這些馬雅古國的觀光業發展。

12月1日上任首日，AMLO隨即與中美洲北三角國家簽屬《中美洲綜合發展計畫》(Plan de Desarrollo Integral para Centroamérica)，希望啟動類似二戰後美國對於歐洲的《馬歇爾計畫》來重振北三角國家的經濟與社會發展。該計畫目的在全面加強社會發展、打擊移民成因，並確保計畫與聯合國2030發展願景相符。預計，各國將於2019年第一季同聯合國拉丁美洲經濟委員會(ECLAC)協調，確定計畫的投資領域。

誠然，中美洲的貧窮與缺乏機會，是多元因素作用下的結果。不僅與新自由主義政策有關，也與經濟政策導致農業轉作而衝擊農民生計、氣候變遷造成的土壤劣化，以及中美洲作為毒品北送必經之路，助長區域內幫派因爭奪勢力範圍而來的衝突與暴力。即便當前訴諸發展計畫主張經由創造穩定與繁榮來戰勝貧困、抑制遷移的結構性推力，但現階段欲連根拔起龐根錯雜的組織性犯罪網絡與利益共生結構仍屬不易。墨西哥自己都無力解決自己國內的毒梟與治安問題，並促成毒梟集團滲透中美洲。在這些國家都普遍存在政府貪腐和執法能力較弱之下，發展計畫如何對症下藥將是重點。另一個更關鍵問題在於，拉美國家普遍存在財政困難，因此爭取資金成為關鍵。大規模挹注資金與否，更仰賴川普與墨西哥和北三角國家對於移民是否存在「共識」。

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【Yahoo論壇／陳麗娟】歐盟潛在內憂來源：義大利之挑釁

圖片來源：法新社

作者為歐洲研究所教授、莫內講座教授

義大利是歐盟的六個創始會員國之一，為歐盟第四大的經濟體，最近歐盟與義大利有不少衝突，一個衝突是大量來自北非的難民，另一個是財政問題（義大利亦是『歐豬五國』之一）。義大利是僅次��德國、法國，第三大繳交會費的會員國。

由於移民問題，在2018年義大利大選使得極右黨派『五星運動黨』（Five Star Movement）大勝而得以執政。2018年8月27日『五星運動黨』主席Di Maio威脅若不解決移民問題，義大利將取消繳交會費，2019年義大利的預算赤字將超過3%（3%為歐元區財政赤字的限制），這使得金融市場重挫，主要是義大利公債已經非常高（130%），投資人信心喪失，大部分的義大利人亦不認為義大利政府自己所實施的結構改革失敗，反而大部分義大利人都認為是歐盟執委會的撙節措施。

目前歐盟與義大利政府對於預算案有非常的衝突，因而衝擊歐元區的未來。義大利政府譴責歐盟的『經濟恐怖主義』（economyc terrorism），衝突起因主要是義大利政府想增加支出與減稅，因而增加義大利的公債與違反歐元區的財政紀律，義大利副總理也是『五星運動黨』主席Di Maio指責歐盟機構是金融市場的恐怖主義，而導致歐盟面臨另一個危機。

義大利政府的預算案引發求全球金融市場的不安，形成新一波擔憂義大利的債務危機，目前義大利的公債與GDP比例已經高達132%，已經是歐元區負債比第二高的國家。歐盟執委會主席Juncker也警告義大利必須嚴肅與公平處理新的預算案，以防止新的金融危機再起，Juncker也指出一個希臘債務危機已經夠了，應防止對義大利有特別的待遇，一旦義大利不懸崖勒馬，將嚴重衝擊歐元區。

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【Yahoo論壇／呂冠頤】「一個停戰協議、各自表述」：G20川習會的機會與隱憂

作者為淡江大學中國大陸研究所助理教授

圖片來源：中央社

美中雙方領導人與其高級顧問團，在12月1日於阿根廷G20高峰會會後，進行工作晚餐會議。此次川習會，是去年貿易戰開展以來，雙方領導人的首度會面，終就近期不斷升高的貿易爭端，達成了臨時停戰協議。G20會後也順利發表了聯合公報，公報未提貿易保護主義、也沒提不公平貿易，肯定了多邊貿易體系與巴黎協議的重要性，但也呼應美國對WTO缺失的批評與改革的需要性。G20聯合公報的產出，一掃11月亞太經合會（APEC）、成立29年來首次出現聯合公報難產的窘境。但細究川習會所謂的「協議」，其結果是各自發表聲明與自行闡述，沒有聯合記者會與聯合聲明、也沒有白紙黑字的協議內容。因此，此番偃旗息鼓是否能為雙方的近一步緩和預留時間空間，依然充滿變數。

根據兩國官方聲明與中方官媒報導，雙方真正有共識的部分，大抵是美國同意暫緩原訂於2019年1月1日起對2000億美元中國大陸產品加增關稅至25%，換取中國大陸同意在市場准入、中國擴大進口、自中國進口的吩坦尼止痛藥進行管制、推動��鮮無核化等議題進行磋商。但對如何縮小中美逆差與中國大陸擴大進口的數額方向，雙方並未有一致說明。

除卻具體措施的細則未明外，更多的是各自表述。中方官宣與官媒強調會朝著取消所有加徵關稅的方向，根據國內市場和人民的需求擴大進口與美國達成互利雙贏的談判、中美同意相互開放市場、台灣問題與奉行一個中國原則、雙方領導人將互訪、以及美國歡迎中國學生赴美居住研究等事項，美國方面的聲明其實是隻字未提。

另一方面，美國白宮聲明卻指出，中方同意購買大量美國的農業、能源與工業產品、同意對高通收購恩智浦一案持開放態度，並在重要的結構性議題：包括知識產權保護、強迫性技術轉移、非關稅壁壘、網路入侵與竊盜等要題馬上進行協商，並且在90天內須達成共識，否則美國將立即提高對中國商品的關稅至25%。然而，中國大陸官方官媒對這些要項不僅未聲明，對90天的談判期限更是完全未提及。

相對中方的未聲明，美方90天大限的提出，則可能反應如下的政策信號（signal）。一來，川普需要短期可見的外交成果，來顯示其對貿易政策的一貫重視，與中國大陸的貿易問題的是其競選以來的主軸。二來，川普政府也需進一步觀察關稅措施的政策效度與時滯（Time-Lag）因素，並評估中國大陸的反制與貨幣寬鬆政策的對應影響。三來，美方對時效與結構性議題的連結強調，顯示結構性議題的優先性要高於貿易逆差。過了90天，關稅額度不僅立即恢復提高，更可能外溢到其他結構性層面的爭議。譬如美國國務院從6月份開始，在航太、機器人、高端製造的中國大陸學生的簽證期限，從5年縮短至1年。美國國會兩院在8月通過「外國投資風險審查現代化法案」加強對外國在美投資、涉及美國尖端技術的海外交易、與美國敏感設施附近的房地產交易的審查流程。以及近期美國調查局與司法部強化打擊經濟間諜的行為，甚至以經濟間諜罪起訴台灣的聯電、中國大陸的福建晉華公司。此次川習會，美方強硬派如貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）、國家安全顧問博爾頓（John Bolton）、白宮國家貿易委員會主任納瓦羅（Peter Navarro）均列席參加談判。代表團中被認為立場較溫和的川普女婿與白宮資深顧問庫什納（Jared Kushner），也被外媒傳出他支持萊特希澤（Robert Lighthizer）應��演更重要的領導角色，尤其是在科技移轉與智財權項目的談判主持。庫什納的支持，有助於萊特希澤得到川普的信賴倚任。

可預見的是，未來90天內，雙方會積極接觸談判，除了給談判的完成一個壓力，也是一個「聽其言、觀其行」的過程，畢竟川普是要為2020的選舉做準備的。然而，90天內要求中國大陸達成結構性改變，難度很高，雙方聲明的「各自表述」多少已突顯其分歧差距。未來美中經貿關係走向何方，依然前路遙遙。

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【Yahoo論壇／胡慶山】日本自民黨的修憲「美夢」是否能在未來三年成真？

圖片來源：法新社

淡江大學國際事務學院日本政經所專任教授兼日本研究中心主任

根據日本產經新聞社2018年10月15日的報導，該社與ＦＮＮ富士網於該月13、14日進行聯合的輿論調查指出，在日本自民黨於該月24日預定召開的臨時國會上將提出修憲案方面，「反對」佔48.3%超過「贊成」的42.9%。對於修憲本身，雖然「贊成」者超過「反對」者，但值得注意的是，在「贊成」修憲者當中，仍主張必須慎重推動，產生出令人意外的相反結果。

日本自民黨預計在臨時國會的眾參兩議院憲法審查會上，向各黨提出並說明應將日本自衛隊明文規定在日本國憲法第9條中等四個項目的日本自民黨修憲案，以期待加速修憲的討論。

對此日本自民黨修憲案在臨時國會上提出的看法上，做出「贊成」回答者的歲數與性別時，10-20歲的男性是64.3%，女性則是61.2%，與其他的年齡層比較，皆居於最高。然而，最低的年齡層是在50-59歲的男女，男性是39.2%，女性是24.7%。60歲以上者次低，男性是41.0%，女性是27.1%。

日本安倍晉三內閣的支持率亦呈現出年輕階層較高，年長階層較低的傾向，對內閣支持者亦有對日本自民黨修憲案在臨時國會提出表示「贊成」的傾向。

在政黨的支持與對日本自民黨修憲案在臨時國會提出上，日本自民黨支持階層「贊成」為63.6%，「反對」為28.3%，「贊成」超過「反對」的一倍以上。而與日本自民黨組成聯合政府的日本公明黨，則是「贊成」為51.1%超過「反對」的42.6%。

   相對於此，日本的在野第一大黨立憲民主黨「贊成」為10.6%，「反對」為85.9%。無特定支持政黨的無黨派階層者，「贊成」為33.0%，「反對」則上升為55.9%。

日本安倍首相在該月14日日本自衛隊的觀閱典禮上呼籲，「所有的日本自衛隊員皆應以其強烈的榮譽感，整備得以完全達成任務的環境，此乃生活在當下今日政治家的責任」。關於日本自民黨修憲案的討論進展，關鍵似乎在於是否能擴大並取得中高年齡階層與無特定黨派支持階層者對修憲的同意與理解，以決定對未來能否通過全體國民投票者過半數同意的修憲程序考驗。

綜上所述，日本自民黨雖想盡快提出修憲案，在臨時國會獲得符合日本國憲法第96條2/3議席的修憲「發議」，但由上述輿論調查的結果可知，日本國民修憲與制憲的真正「權力者」似乎仍抱持慎重的態度，特別是經歷過第二次世界大戰慘禍反省的「中高年齡層者」，與對政治較不關心無特定黨派支持的「中間階層者」，甚至即使是當中對修憲表示「贊成者」，皆主張「慎重」。有鑑於此，日本自民黨修憲的「美夢」是否真能在安倍晉三未來三年成為日本史上任期最長首相中落實，仍有待進一步的嚴苛考驗與持續的觀察。

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【Yahoo論壇／張福昌】西班牙撤回直布羅陀要求，Brexit條約迎刃而解

西班牙總理桑切斯（Pedro Sanchez），圖片來源：法新社

作者：張福昌（淡江大學歐洲研究所副教授、中華國土安全研究協會副秘書長）

2018年11月21日西班牙總理桑切斯(Pedro Sanchez)要求英國歸還直布羅陀(Gibraltar)，否則西班牙將否決Brexit條約，使英國脫毆條約的通過遇到莫大障礙。我們都知道，直布羅陀是大英帝國在地中海區域重要的停泊點與補給站，深具地緣戰略價值，因此英國自1713年起即佔領直布羅陀至今。而西班牙向來主張「聯合主權」(Joint Sovereignty)，也就是說，西班牙與英國共同擁有直布羅陀；在2016年英國通過脫毆公投後，西班牙即強烈主張：英國脫毆後，直布羅陀應該歸西班牙管轄，以維護直布羅陀人民的權利。然而，在得不到英國的承諾下，今(2018)年11月21日西班牙總理桑切斯乃以否決Brexit條約為威脅，要英國讓步。不過，在其他歐盟會員國的勸說下，西班牙總理桑切斯撤銷了直布羅陀的要求，並且與英國和歐盟達成協議，未來有關直布羅陀的主權問題，西班牙將直接與英國進行談判，因此排除了通過英國脫毆條約的最後障礙。

2018年11月24日歐洲高峰會(European Council)通過英國脫毆條約(Brexit-Vertrag)，這項條約篇幅長達585頁，主要內容有以下四點：

過渡時期：2020年12月底前英國仍可享受歐盟內部市場四大自由流通的待遇，英歐雙方得在2020年7月1日前協議將過渡時期延長2年。

愛爾蘭邊境：英歐達成所謂的「保留方案」(Backstop-Lösung)，保證未來在北愛爾蘭與愛爾蘭間不設置任何海關檢查哨(Zollpost)與其他邊境障礙。而在英歐達成新貿易協議之前，英歐應設立一個臨時關稅區域(Vorübergehendes Zollgebiet)。

分手費：英國承諾在2020會計年度結束前，支付歐盟有關英國駐歐人員之退休金，以及英國從歐盟各項計畫所得到之補助款。一般估計，英國大約要支付440-450億歐元給歐盟。

公民權利：在英國境內的歐盟公民，以及在歐盟境內的英國公民將繼續享有居住權與工作權。而有財力證明能夠養活自己的公民，就可以獲得5年居留權；滿5年後，就可申請永久居留權。

歐盟通過Brexit條約後，接下來，英國首相梅伊(Theresa May)就須將脫毆條約交由英國國會表決，依目前的情況來看，保守黨內部反梅伊的人數不少，工黨又強打第二次公投的情況下，梅伊要如何爭取多數議員的支持，實在是一場艱苦的硬仗。

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【Yahoo論壇／張五岳】九合一選舉：政治「一中」與經濟「三中」的PK

作者為淡江大學兩岸關係研究中心主任

圖片來源：Getty image

從此次九合一的選舉顯示出：對於政治人物的嚴格要求，台灣民意不僅如潮水般的快速起伏，更像海嘯般的讓昧於時勢的政治人物措手不及遭到無情的吞噬。

相較於上一次2014年九合一的選舉，台灣選民在太陽花學運之後毫不留情的教訓中央執政的國民黨。四年後的2018年也是同樣的手法教訓中央的民進黨，甚至出手之重尤甚於4年前，因為民進黨不僅縣市首長、議員席次與得票率大幅減少，連在公投議題上包括2025非核家園與涉及能源政策的議題，台灣民眾也投下反對票。

此次選舉民進黨慘敗是不爭的事實，是否會如骨牌效應般到2020年下一次的大選嗎？這次國民黨雖然在席次與得票率都大幅增加，但國民黨敢宣稱大勝嗎？敢喜不自勝以為2020年可以班師回朝嗎？

這些答案恐怕仁智互見，只能留待下次台灣選民對政治人物再次進行的嚴格檢驗。但是根據個人觀察，國民黨主要能獲勝，特別是新北、台中、高雄三都候選人，能夠獲勝的原因之一應該與主要競選策略都淡化國民黨政黨色彩有關，此次地方選舉高舉國民黨旗幟，或強調藍綠對決的縣市長應該只在金門。至於韓國瑜能在高雄勝選與韓粉旋風能在全台引起風潮，最關鍵的原因之一恐怕是其體現正是非典型國民黨特色的特質。

個人認為，從此次九合一的選舉，再度呈現台灣選民投票考量仍然是以「3P」為依據，3P的重要性依序為：Personality（人格特質），Party（政黨屬性）與Policy（具體政策）。雖然口才便捷的候選人比較喜歡辯論。但根據實證顯示，電視辯論除非是在以前資訊傳播媒體不發達，或是選民對候選人不甚了解，電視辯論對選舉才會產生重大影響。如1960年甘迺迪與尼克森電視辯論，當時美國1.8億人口有4成約7200萬人收看，年輕帥氣的甘迺迪在電視上打��了憔悴老態的尼克森，這恐怕是競選史上透過電視辯論極少數能夠翻轉的個案。在各式各樣媒體發達的今天，如果還有人認為透過一場電視辯論就可以翻轉選情，恐怕過度高估電視辯論對選民投票的影響力，今年的高雄市長選舉應該可以提供大家一個重新省思。

事實上，影響台灣選民投票的關鍵因素也有三。依序是長期以來投票容易有慣性的藍綠支持者基本盤。一般認為，雖然每一個選民都自認為中間選民，但其實經過幾次投票後都有其慣性。藍綠選民或是基本盤對於選舉影響主要在於，藍綠基本支持者各自的動員率與投票率高低，如2014年泛藍投票率支持度與熱情都較低，2018則是泛綠因中央執政績效不佳而支持度低。或者兩強一弱中，藍綠選民是否選民自動操作棄保效應（如台北市）。這些具有投票慣性的藍綠支持者，可說人數最多，縱使無法精準測量，但一般相信佔選民數約四分之三以上。真正的中間選民這次縣市長投藍，上次投綠，或者剛好相反者，這些被歸類為中間選民，大都屬經濟選民其實佔全體選民約僅一成左右。另外一個影響選舉乃是第一次行使投票權的首投族，由於未曾投票究竟是受到家庭、同儕或是其他因素影響很難精準測出。台灣的單一席次選舉可說受到這三大因素的影響。

綜觀此次九合一的選舉，由於選民關心的是經濟與民生議題，因此涉及到境外是否介入與干預，被明指的中國大陸支持藍與暗指美國支持綠，對選民而言兩者角色扮演可說影響不大。兩岸議題也只有在台北市與高雄市的市長選戰中略有論及。事實上這次地方選舉攸關政治「一中」主權的統獨議題，完全比不上經濟上的「三中」有吸引力。事實證明選民更關心「中南部」民眾對觀光與農漁產品，佔四分之三就業人口的「中小企業」與「中低收入跟中老年人口」，等經濟議題的「三中」議題的有吸引力。

台灣九合一選後，面對2020大選，政治板塊的移動與政策是否大幅調整，這對今後的兩岸關係的影響主要不確定因素也有三，其一為民進黨在敗選後黨政高層與2020年大選，在兩岸政策上與總統候選人上是否重新部署，關鍵在蔡總統是否連任與一但不連任，2020候選人其對兩岸關係的主張是否有變化。其二為國民黨是否深刻體會到民意如海嘯般快速起伏，進行勝利式的重大改革，並推出一個非綠（泛藍與中間）具有勝選的2020年總統候選人。其三，未來美中關係可能是矛盾多於合作，美國基於自身利益考量，強化美台關係與聯台制中亦屬正常。美中關係不佳，美台關係強化與兩岸關係惡化，凡此皆為兩岸關係增添若干不確定因素。

回顧過去兩年多來的兩岸關係發展，個人認為總體評價：為基本格局雖屬穩定、情勢發展日益低迷、雙方內部不確定與變數挑戰日益加大。在九合一選舉之後對兩岸關係將增添更多變數。面對此一不容樂觀的情勢，如何防範兩岸關係進一步惡化，特別是在外在中、美大國博弈與兩岸各自內部諸多因素變化制約下，如何避免誤判與做好必要危機管控，不讓兩岸關係如莫非定律（Murphy’s Law）走向一個明知可能最壞情況，卻仍然不可逆磚的格局，乃為兩岸各界都亟需務實面對與思索的重要課題。

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【Yahoo論壇／游雅雯】修法首相任期上限 馬來西亞民主化契機？

圖片來源：法新社

作者為外交與國際關係學系助理教授 日前（2018年10月18日）馬哈迪首相向國會提出「第十一大馬計畫：2016-2020」的中期檢討報告，確定了未來2年的國家發展方向。該報告內容包含革新行政管理，邁向更透明且有效率的公共服務；提昇多元發展及人民福祉；追求均衡的區域發展；強化人力資本；強化因應氣候變遷及災害風險的能力；增強國家及企業的生產力，促進優質投資，降低國家赤字…等等。

馬哈迪在報告中的第一項即是提昇政府行政管理、課責及透明度，目的就是要讓大馬人民重拾對政府的信任。因為前任首相納吉的長期貪污腐敗，已大失民心，新政府需有所改變，才能重拾民心，否則難保重蹈覆轍。

其中最令人振奮的提案為：首先，將修法規定首相、州首席部長、州務大臣的任期上限，限制任期以兩屆為限，而每屆任期為五年。其次，未來的首相不得兼任部長職，以免集大權於一身。而且包含正、副首相在內的政府官員、國會議員都必須申報財產，以防止政治人物貪汙。除此之外，在制度改革上，將讓國會重新掌握主導權，反貪委員會、選舉委員會、總稽查署等重要職位，皆需經由國會的遴選委員會通過始得出任。

這些體制改革方案可說是大馬民主化的契機。然而，以上改革必須經由修憲，而修憲必須有國會2/3議員的同意始可通過。目前希望聯盟在國會尚未掌握2/3的席次，因此，是否能夠修憲成功，仍有許多變數存在。

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【Yahoo論壇／許菁芸】普丁出席東亞高峰會之意涵

作者為淡江大學歐洲研究所助理教授

圖片來源：iStockphoto

2018年東亞高峰會(EAS)於11月14日到15日在新加坡正式舉行，而一年一度的亞太經濟合作會議（APEC）領袖會議也於11月17日至11月18日在巴布亞紐幾內亞召開，這是這個月亞太區域非常重大的會議盛事。俄羅斯總統普丁選擇出席東亞高峰會，並對新加坡進行國是訪問，而由總理梅德韋傑夫出席APEC領袖會議，可以看出東亞和東南亞區域是目前俄羅斯亞太戰略的核心。

東亞高峰會的核心成員是東南亞國協(ASEAN)國家，自2005年「第一屆東協－俄羅斯高峰會」起，俄羅斯與東協國家關係邁入新高，2010年俄羅斯正式獲邀參與在越南河內召開的第五屆東亞高峰會，並與亞太各國領袖展開政治、經濟與安全合作對話，但與中美兩國領導人經常出席東亞峰會不同，俄羅斯過去僅派外長級別官員出席相關活動。但從2017年東亞高峰會起，俄羅斯便是由總理梅德韋傑夫出席在菲律賓馬尼拉舉行的東亞高峰會，今(2018)年更早在年初普丁就決定出席峰會，這一舉動意義重大，由於東南亞過去一直不是蘇聯和俄羅斯外交的重點，此舉顯示俄羅斯外交越來越重視東亞，尤其是東南亞地區。

俄羅斯自1998年加入亞太經合會(APEC)，並於2012年於海參崴主辦亞太經合高峰會(APEC Summit)，俄羅斯政府投入大量人力、物力，給予高度重視，開始充分顯示其前進亞太的企圖心。

為了不想使中國崛起的勢力影響俄羅斯在亞太的地位，俄羅斯也重新加強並經營與東亞、東南亞國家的雙邊關係，以能源、軍售和高科技合作為手段，期望在反恐與安全議題方面達成共識，保障俄羅斯的國家利益，進而追求在亞太地區中取得優勢地位，完成「以能源強權重返亞太」的目標。但，俄羅斯的亞太政策的野心不僅僅是「亞太能源強權」，而是成為「亞太地區的能源超級強權」，進而加入並主導亞太地區事務，進而融入東亞整合進程，從其與亞洲國家的往來更趨緊密，就顯示其亞太外交政策的重大轉折與野心。  

自2016年川普當選美國總統，中國開始積極地展開「一帶一路」倡議的佈局、美國改以印太戰略並欲介入主導並合理化外來強權、和中國對於美國傳統主導姿態之挑戰和欲將美國排除在區域的權力競逐之籌謀，東亞的權力秩序重組與區域整合充滿風雨欲來之態勢。

中國與東南亞區域的許多國家都有領土糾紛，尤其是南海爭議，更是牽動著中國和菲律賓、越南等國的緊張神經，而菲律賓曾是美國殖民地，美國同樣擁有越戰這一歷史包袱，但與中美兩國完全不同，俄羅斯在東南亞推動外交時更能有更多的彈性。

雖然，俄羅斯仍無法取代和挑戰中美兩國在東南亞地區的地位和影響。但是，從本屆的東亞高峰會上，普丁與中國國務院總理李克強、日本首相安倍晉三、以及韓國總統文在寅及新加坡總理李顯龍談及朝鮮核武、日俄領土糾紛，更突顯了俄羅斯在東亞地區安全問題上試圖展開外交的積極性。而當天「東協－俄羅斯高峰會」通過聯合聲明，同意把雙方關係由對話夥伴關係升級為戰略夥伴關係，更有助於增強俄羅斯在東亞地區安全事務中的影響力，進而增加在東亞權力角色的重量與地位。

俄羅斯加強在東亞和東南亞地區的外交活動，在目前的東亞局勢下，反而佔有一定的優勢，除了可平衡中國日益擴大的影響力外，同時避免在面臨西方的經濟制裁的同時，俄羅斯在外交上過於依賴中國。另一方面，俄羅斯也被視為是在東南亞地區可抗衡美國與中國的另一股強大的勢力，因此，夾在中美之間的東南亞國家試圖尋求第三股力量的支持的時間點，這為俄羅斯提供了相當的國際舞台和機會。   

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