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memoria-de-vero · 2 months ago

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Estudio sobre la eficacia en la aplicación de las acciones afirmativas implementadas en los procesos electorales 2017-2018, 2020-2021 y 2023-2024, así como el beneficio que le depara a los grupos de atención prioritaria.

Jóvenes, personas adultas mayores, población de la diversidad sexual, personas con alguna discapacidad, pertenecientes a pueblos y barrios originarios o personas indígenas y afromexicanas.

A solicitud del Instituto Electoral de la Ciudad de México

Febrero de 2025

Índice

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Jóvenes, personas adultas mayores, población de la diversidad sexual, personas con alguna discapacidad, pertenecientes a pueblos y barrios originarios o personas indígenas y afromexicanas.

Resumen

Se presenta un proyecto de investigación dirigido a realizar un estudio sobre la eficacia en la aplicación de las acciones afirmativas implementadas en los procesos electorales de 2017-2018, 2020-2021 y 2023-2024, así como el beneficio que le depara a los grupos de atención prioritaria Jóvenes, personas adultas mayores, población de la diversidad sexual, personas con alguna discapacidad, pertenecientes a pueblos y barrios originarios y/o personas indígenas y afromexicanas que habitan en la Ciudad de México. Se recurrirá a la aplicación de técnicas cualitativas como son los talleres de inducción mediante cartografía social, grupos de enfoque, método Delphi y entrevistas en profundidad. La duración de la investigación comprende los meses de marzo de 2025 a marzo de 2026. Se entregarán cuatro informes parciales y un informe final de los resultados de la investigación en marzo de 2026, que se presentarán al Consejo General del IECM en abril de 2026.

Introducción

En los últimos años, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM ha desarrollado varias investigaciones a solicitud de distintas instituciones electorales para conocer la implementación y efecto de las acciones afirmativas entre los grupos de atención prioritaria para el acceso y ejercicio de sus derechos electorales. Entre ellas se cuentan la investigación “Ciudadanía con Discapacidad e Integración de Mesas Directivas de Casilla” para el INE en 2015 orientada a conocer los obstáculos legales y prácticos para la inclusión de las personas con discapacidad como funcionarias de casilla durante la jornada electoral 2014-2015; la “Asesoría para determinar el impacto de la justicia electoral de los ciudadanos mexicanos entre 18 y 29 años” realizada para el TEPJF en 2018; así como “Los derechos político-electorales de las personas con discapacidad y la Incidencia del Tribunal Federal Electoral en la Protección de los Derechos Humanos de la Ciudadanía” en 2019 y más recientemente, en el año de 2021, para el INE el desarrollo conjunto con el Instituto de Geografía de la UNAM el acompañamiento del proceso de la “Consulta previa, libre e informada a pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas en materia de distritación electoral por parte del órgano garante” en 2021.

Adicionalmente, se han llevado a cabo diversas investigaciones sobre los grupos de atención prioritaria en el país y en la Ciudad de México.

Los resultados de dichas investigaciones muestran que, a pesar del tiempo transcurrido desde la implementación de las acciones afirmativas, persisten problemas para el acceso y disfrute de los derechos político-electorales de los grupos de atención prioritaria, entre otros:

Desconocimiento de lo que son y lo que significan las acciones afirmativas

Desconocimiento de los derechos, en general y de los derechos políticos en particular

Falta de participación

Carencia de información

Desconfianza para participar en los procesos

Descontento con los procedimientos de distritación

Desvío por desconocimiento, de sus demandas políticas a demandas puntuales en otros campos

Con base en la experiencia y en los resultados y hallazgos de dichas investigaciones en la materia es que se presenta la siguiente metodología de investigación.

Objetivo General del Estudio

Esta investigación tiene como objetivo principal elaborar un diagnóstico de la eficacia de la aplicación de las acciones afirmativas implementadas en favor de los grupos de atención prioritaria (en adelante GAP) de personas jóvenes; con discapacidad; pertenecientes a pueblos y barrios originarios, o comunidades indígenas residentes en la Ciudad de México; de la diversidad sexual y de género; afromexicanas residentes en la Ciudad de México; y, adultas mayores, que tuvieron como propósito potencializar la postulación de estos sectores de la población y su posterior acceso a los cargos de elección popular en los procesos electorales locales ordinarios 2017-2018, 20202021 y 2023-2024, así como los beneficios de su implementación en estos procesos.

Objetivos específicos

La investigación tendrá como objetivos específicos la valoración de diferentes elementos para alimentar el diseño institucional, tales como:

que permitan medir la eficiencia, eficacia y beneficios obtenidos con la implementación de estas en favor de los grupos de atención prioritaria.

Lo anterior implica llevar a cabo una Evaluación del Desempeño de los organismos involucrados responsables en la implantación de estas medidas que contemple los siguientes elementos:

Análisis de la eficacia

Análisis de la eficiencia

Análisis de los beneficios y el impacto

Construir los indicadores pertinentes, tanto cualitativos como cuantitativos para medir la eficacia, la eficiencia y el beneficio de la implementación de las acciones afirmativas.

La medición de la eficacia la eficiencia y la construcción de indicadores

La medición de la eficacia se centra en el resultado obtenido. Ello implica transformar indicadores de carácter cualitativo en cuantitativos, en donde el resultado alcanzado multiplicado por 100 arrojará el resultado previsto. En todo caso, el resultado será un porcentaje, el cual se puede valorar en función de una tabla de percentiles, de manera que, según el porcentaje obtenido, se le otorgará una puntuación entre 1 (muy ineficaz) y 5 (muy eficaz).

La medición de la eficiencia, en cambio se dirige contrastar los resultados alcanzados, los costos reales y el tiempo invertido contra los resultados esperados, los costos estimados en un inicio y los tiempos previstos.

De esta fórmula se obtendrá un valor que, sometido a una escala, permite valorar el grado de eficiencia, considerando ineficientes aquellos resultados inferiores a 1, eficientes los iguales a 1 y muy eficientes aquellos resultados por encima de 1.

Cualquier evaluación de desempeño tendrá que incluir indicadores cuantitativos y añadir indicadores cualitativos, éstos últimos más relacionados con la puesta en juego de las competencias adecuadas para conseguir los resultados propuestos.

Con base en los resultados del Estudio, brindar al IECM los elementos objetivos que le permitan sentar las bases para determinar cómo debe continuarse con la implementación de las acciones afirmativas en los próximos procesos electorales.

Desarrollar una estrategia de difusión de los resultados del Estudio, con la finalidad de hacerlos de conocimiento de la ciudadanía y en particular, a las personas integrantes de los grupos de atención prioritaria.

Lo anterior implica profundizar en elementos como los siguientes:

Examen del entorno cultural: conocimiento y valoraciones de las acciones afirmativas

Conocimiento y percepción de los derechos de participación política y social establecidos en la Constitución

Valoración del impacto social, cultural, económico y ecológico de las instituciones,

Percepción del desempeño institucional y de las interacciones institucionales,

Percepciones de la calidad de la democracia

Confianza social

Metodología de la investigación

Realizar una investigación como la que aquí se propone implica considerar no solo los aspectos sociales y económicos de la población, sino también integrar en el análisis diversas dimensiones, tales como los factores demográficos, territoriales o geográficos, sociales, culturales, entre otros. Estos elementos intervienen, de manera directa o indirecta, en los fenómenos que se pretende estudiar. Esto se debe a que las conductas de los individuos están determinadas por múltiples factores, tales como la disponibilidad de recursos —económicos, cognitivos, de información, etc.—, la receptividad derivada de sus experiencias, así como sus valores e intereses particulares.

Por otra parte, se tomarán en cuenta en el análisis la jurisprudencia existente y sus cambios, durante los procesos electorales bajo estudio.

En esta primera aproximación, y tomando en cuenta los problemas planteados anteriormente, se busca integrar un marco de interpretación que combine conocimientos de diversas disciplinas, entre ellas la sociología, el derecho, la demografía, la ciencia política y la estadística. Esto requiere, a su vez, de una combinación de técnicas e instrumentos metodológicos. Así, se emplearán tanto técnicas cualitativas, entre ellas entrevistas y grupos de enfoque, así como metodologías mixtas, tales como la cartografía social, el método Delphi y el análisis de representaciones sociales. Asimismo, se recurrirá al análisis estadístico secundario como herramienta cuantitativa fundamental para la construcción de los índices.

Por un lado, es necesario identificar los principales puntos de referencia de la población estudiada, elaborar un mapeo inicial de su situación, registrar los problemas más relevantes e identificarlos, conocer la magnitud de sus prácticas y estrategias de solución, analizar el acceso y uso de los servicios de información, así como examinar las características de los procesos de acceso a los recursos institucionales en función de sus particularidades espaciales, demográficas, sociales, económicas y culturales.

Por otro lado, es fundamental comprender los significados de la participación política, las experiencias cotidianas con el acceso y disfrute de los derechos entre los diferentes grupos de población. Esto se logrará a través de metodologías cualitativas, que permiten profundizar en los sentidos y contenidos de los fenómenos estudiados. En este sentido, los talleres de inducción, entrevistas y grupos de enfoque constituyen herramientas clave para explorar este campo de análisis. Se buscará, asimismo, profundizar en las disposiciones, preferencias, preocupaciones, valores y experiencias de la población objeto de estudio, en función de sus características sociodemográficas y económicas. Adicionalmente, el análisis léxico permitirá examinar el contenido y el significado de las representaciones sociales sobre los derechos políticos entre los sujetos seleccionados[1].

Los grupos de enfoque y las entrevistas contribuirán a la construcción de perfiles y tipologías de la población bajo estudio, así como a la reconstrucción de los perfiles de los problemas identificados. El análisis estadístico secundario constituirá una herramienta cuantitativa para la construcción de los índices

Existe, además, una razón adicional para combinar metodologías: el uso de enfoques mixtos permite examinar los distintos factores contextuales que influyen en las percepciones, actitudes y valores de la población, revelando así diversas facetas de la realidad social. En este sentido, aunque los resultados obtenidos mediante cada metodología pertenecen a órdenes distintos, estos se complementan entre sí. Si bien la combinación de metodologías impone mayores exigencias al investigador, su implementación se justifica plenamente por la riqueza analítica que aporta.

Estrategia Metodológica

La metodología adoptará un enfoque mixto, combinando diversas técnicas de investigación:

Por una parte, se utilizará la metodología de la investigación social, que se realizará mediante el trabajo de campo de investigación sociológica, de corte cualitativo y cuantitativo

Por otra parte, se recurrirá a la metodología de Análisis jurídico sustentado en la jurisprudencia y disposiciones existentes durante el período de estudio, básicamente, mediante el análisis de gabinete.

Estas actividades de la investigación se desarrollarán en forma simultánea.

Una vez finalizados los trabajos de campo y de análisis jurídico, se procederá a la construcción de los índices cualitativos y cuantitativos

Investigación sociológica. Trabajo de campo

La metodología adoptará un enfoque mixto, combinando diversas técnicas de investigación de carácter cualitativo aplicadas a personas pertenecientes a los Grupos de Atención Prioritaria seleccionados. Entre los métodos que se emplearán destacan:

Talleres de inducción mediante el uso de la cartografía social

Léxico de acción afirmativa, acceso a los derechos y ejercicio de derechos

Entrevistas semiestructuradas

Grupos focales

Método Delphi con el auxilio del software Turning Point

Análisis estadístico necesario para la construcción de índices

GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA

Distribución del trabajo de campo

Este diseño metodológico permitirá obtener una visión integral del fenómeno estudiado, combinando el análisis cualitativo y cuantitativo para una mejor comprensión de las problem��ticas abordadas. Posibilitará, además, Identificar el tipo de indicadores de proceso y de resultados que se pueden desprender del estudio.

Investigación Jurídica, Trabajo De Gabinete.

Análisis jurídico de la documentación pertinente

Elementos jurisdiccionales y acciones emprendidas para promover la participación y representación política

Recuento de los acuerdos y sentencias para llegar a las acciones afirmativas

Análisis de la implementación de las acciones afirmativas en los seis grupos de atención prioritaria en los últimos trs procesos elecotrales locales ordinarios

Con base en la información y materiales documentales existentes y aquellos que proporcione el IECM (actas, relatorías, listas de asistencia de las reuniones distritales informativas y consultivas).

5. Calendario de investigación

Se propone un periodo de 13 meses a partir de la aprobación de la investigación para llevar a cabo el proyecto en su totalidad repartido en los meses siguientes, como se muestra en el siguiente cronograma.

Durante los primeros dos meses, se llevará a cabo todo el proceso de recopilación de información, que comprende el levantamiento de la encuesta. Durante los meses restantes se hará el trabajo de análisis en gabinete y se elaborarán el informe parcial y el informe final con los resultados de la investigación.

6. Costos de la Investigación

7. Entregables

Instrumentos utilizados en la investigación: guías de inducción, guías de cartografía social, guías de tópicos y de entrevista.

Grabación y transcripción de los talleres de inducción

Análisis de los talleres de inducción

Transcripciones anonimizadas de los grupos de enfoque

Resultados Delphi

Transcripciones anonimizadas de las entrevistas en profundidad

Análisis de los grupos de enfoque y las entrevistas en profundidad

Informe inicial de resultados del trabajo de campo para cada uno de los grupos de atención proritaria.

Informe inicial de resultados del trabajo de gabinete. Análisis jurídico

Construcción de índices cualitativos y cuantitativos y análisis comparativo

Informe ejecutivo de resultados con los principales hallazgos de la investigación.

Informe final que integre los resultados del análisis de datos, levantamiento de campo e interpretación del análisis cualitativo.

[1] Las representaciones sociales son de manera simultánea “el producto y proceso de una actividad mental por la cual un individuo o un grupo reconstituye lo real con lo que está confrontado y le atribuye una significación específica” (Abric: 1994). En este sentido las representaciones sociales permiten recoger otras construcciones verbales o cognoscitivas, como por ejemplo los estereotipos, y prejuicios.

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