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【Yahoo論壇／李正修】英國深陷脫歐泥淖 梅伊兩面不討好

作者為國政基金會副研究員

圖片來源：中央社

今年1月15至16日的24小時間，英國政壇歷經前所未見的驚濤駭浪。梅伊首相主導的「脫歐協議」遭國會以432票比202票的高懸殊差距否決。好玩的是，那些拒絕梅伊脫歐議案的同黨議員，卻在短短不到24小時內的不信任投票案裡回頭支持她，因為他們更討厭工黨的柯賓領導政府。

經過梅伊多方奔走及政黨協商，國會29日通過同黨資深議員提出、與「脫歐協議」相關的兩項修正案（俗稱B計畫），除了正式表明拒絕無協議脫歐的建議案外，當以要求撤除避免在愛爾蘭出現「硬邊界」的「邊境保障措施」（backstop）更受矚目，因為這是多數國會議員不支持脫歐協議的最主要因素。

然而，歐洲包括歐盟理事會、歐盟執行委員會、歐洲議會及重要國家領導人等，都嚴正拒絕重新談判，讓梅伊陷入進退維谷的窘境。由於距離正式脫歐日期不到2個月，倘若英國政府遲遲找不到新方案說服國會及歐盟，誰都不能排除出現無協議「硬脫歐」的可能性。

脫歐背景

自英國兩年多前通過「脫歐協議」（Brexit）後，整個國家就陷入「脫歐vs.留歐」的拉扯戰，不僅經濟發展嚴重受挫，政局也因此終日紛擾不休，對曾自詡為「日不落國」的英國人來說，正所謂情何以堪。

此次整個「脫歐」過程可用「荒腔走板」來概括，前後兩任保守黨首相皆被拖累，由於兩人的多數政府席次皆靠他黨支援，國會領導威信不足以服眾，故至今仍難尋化解僵局之藥方。

力推脫歐公投的前首相卡麥隆（David Cameron）原先自信滿滿，以為多數國人會力挺英國留在歐盟，因此欲以公投來鞏固政權，也順帶安撫蠢蠢欲動的蘇格蘭獨立運動。怎知事與願違，2016年6月舉行的脫歐公投案竟然以51.89％低空闖關，導致他被迫離開唐寧街10號。繼任的德雷莎梅伊（Theresa May）承諾會推動後續的脫歐協商並完成協議，於2019年3月29日正式脫離歐盟。

事實上，英國長期以來就存在「疑歐派」與「親歐派」的拉扯，對於與歐盟整合的立場有極大差異。英國於1973年加入歐洲共同市場的原因單純基於經濟因素考量，所以對可能失去部分主權象徵的政治整合向來興趣缺缺，也是唯一沒有加入歐元區的主要會員國，因為怕失去國際金融中心的優勢。

不過，歐盟的成立後，日益繁複的政策與法規逐漸取代倫敦政府的部分功能及立法權，導致越來越多英國人感到不安，卻忽略英國實際從歐盟獲得更多補助。根據民調顯示，支持脫離歐盟的聲音於2012年達到高點，56％的英國人希望完全擺脫歐盟，只有36％力挺留下。其後的幾次民調也顯示雙方陣營相當接近。

脫歐協議焦點

作為歐盟會員國，英國其實享有許多優惠與便利，尤其在貨物、服務、資本和人員自由流動原則上，彼此互動日漸頻繁。然而，因越來越多歐盟會員國的人民來到英國工作定居，許多工作機會及社會福利被其他國家居民分享，導致英國人倍感威脅，��上難民潮及恐怖攻擊造成歐盟負擔，都加深英國對繼續留在歐盟的疑慮。

此次脫歐協議的最大焦點，就在於英國離開歐盟後，北愛爾蘭的邊境管制問題，因為這將是「大不列顛與北愛爾蘭聯合王國」（UK）與歐盟國家的唯一土地邊界。根據梅伊政府與歐盟達成的「邊境保障措施」（backstop）的內容，若英國在正式脫歐後的21個月內，無法與歐盟達成新貿易協定，北愛爾蘭將繼續留在歐洲單一市場，成為英歐商品自由進出口區，直到雙方獲致共識為止，且後續北愛的地位變更需經歐盟同意。這樣的安排讓脫歐派無法接受，認為這可能導致北愛爾蘭無限期地留在歐盟，形成英國內部的「一國兩制」。

不過，由於英國與歐盟仍舊為了如何安排北愛邊境檢查而傷腦筋，而且英國警方擔心，重啟這種實體邊防將成為異議份子的攻擊目標，反而讓好不容易有進展的「北愛和平協議」受到阻撓，因為目前兩者邊界是「無障礙狀態」。雙方若未能就此爭議盡快取得共識，硬脫歐惡夢恐將成真。

脫歐解方

脫歐時程曠日廢時，但人民的直接感受最明顯。據統計，英國家戶實質所得已減少900英鎊，經濟成長下滑，英鎊匯率大幅貶值，尤其許多跨國企業紛紛將在英國總部移往其他歐盟國家。其中，僅僅金融業的出走，保守估計高達一兆美元，更不用說這些問題對英國人帶來的心理壓力及實質衝擊更難以衡量。

更嚴重的是，英國必須舉債以便給付歐盟高達500億美元「分手費」，而農村地區相對地也將失去歐盟的龐大補助，這些都是尚未出現、但未來必須面對的棘手問題。在各方都無法提出解決方案的情況下，推動結束脫歐鬧劇的第二次公投或直接由國會否決脫歐案的呼聲逐漸浮上檯面。

據最新民調結果顯示，若現在舉辦脫歐公投，留歐派將以12％優勢勝過脫歐派，這是在野黨及多位工商界領袖菁英多次呼籲及支持的。可惜的是，梅伊已經拒絕舉辦第二次公投，也不接受由國會表決，縱使歐洲法院日前已經裁定，英國可片面撤銷脫離歐盟決定，但梅伊已表示，「我相信我有責任實現英國人民離開歐盟的指示，我也有意這麼做」。

英歐關係的未來懸而未決

英國本來就有���立的外交傳統，因為更能自主依據價值判斷追求國家利益。英國想與歐盟維持友好的經貿及關稅互惠關係，卻想拿回對外關係的主導權，近期積極想介入南海事務並在東南亞設立軍事基地，似乎是英國在為正式脫歐後的全球定位做準備。

英國與歐盟關係的未來，掌握在梅伊政府手裡。這位自詡為「鐵娘子」繼任者的英國第二位女首相，能否展現其辯論長才說服歐盟國家接受修正案，又或回頭要求同黨議員支持她的脫歐B計畫，不久的將來就會有答案了。

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【Yahoo論壇／李正修】蔡政府神邏輯 英語好就能辦外交？

作者為國政基金會副研究員

圖片來源：Getty image

在短短兩年多的時間裡，蔡英文政府就已經丟掉5個邦交國，導致中華民國現有邦交國數目降到歷史最低點的17個，且我國原先在6個非邦交國、以中華民國為正式名稱的駐外代表處，也因兩岸僵局未解而被迫改為「台北」，別說參與不了世界衛生組織大會（WHA）或國際民航組織（ICAO），更不用說政治性更高的國際刑警組織（INTERPOL）了。

國人原先尚能理解我國國際空間緊縮的主要原因，是來自於兩岸複雜政治歧見的干擾，故沒有對蔡政府多有責難，但仍希望民進黨能以國家整體利益為念，拋開意識形態的固執，方能為台灣爭取最大國際活動空間。然而，蔡政府竟對這樣的寬容無動於衷，甚至藉由行政之便行徇私之實，嚴重破壞文官體系及駐外人員士��。

繼去年爆出民進黨立委管碧玲女婿以機要外派方式，任職我國駐泰國代表處之後，在蔡英文總統就職典禮��現亮眼、人稱「口譯哥」的外交部長辦公室前主任趙怡翔，也經外交部證實將以一等祕書身分外派有天下第一處之稱的我國駐美代表處，並擔任政治組組長要職。

消息傳出，引發各界一片喧嘩，紛紛質疑此項任命擺脫不了酬庸性質。然而，外交部副發言人表示，趙已由銓敘部核定為簡任十職等，將以「聘用一等諮議的方式對外處理公務」，還堅稱是「適才適所」。

趙怡翔曾任民進黨國際事務部副主任，深受吳釗燮賞賜，因此跟隨吳而前後擔任國安會秘書長辦公室及外交部長辦公室主任。別的不談，雖說現在已有公務經驗，但趙才擔任公職不到兩年，就要出任十二職等的駐美代表處政治組長要職，此任命豈能服眾？

美國是中華民國最仰賴的安全後盾，因此駐美館處的重要性不言可喻。除了代表及兩位副代表外，政治組及國會組更肩負著與美國政府及國會溝通的重要責任，過去皆由資深職業外交官領導這兩小組，像是知名退休外交官、亦是前駐美代表沈呂巡就曾歷練過這兩個單位。

誠如多位外交官所言，領導這兩個小組絕非長官關愛就好，需要自己培養跟美方溝通的人脈與手腕，同時又必須防範中共駐美人員的全力圍堵，沒有足夠的外交歷練根本難以勝任。國人不禁擔心，一個粗糙、毫無國家利益考量的政治任命，是否會毀掉我國經年累月的對美工作？外交業務是一點一滴、慢慢堆積的長期工作，也需駐地國的友善配合，絕非像民進黨自吹自擂就可做到的。

再者，十二職等的職位幾乎是文官體系的頂端，只有少數人才有機會升到此層級而退休，一個初出茅廬的年輕人，竟因長官關愛眼神就擔此重任，豈不將國家利益當兒戲？茲舉一例來對照此任命的荒唐！因蔡政府政治操作而不幸自縊的我國駐大阪辦事處前處長蘇啟誠，擔任此職務就是十二職等，他的對日工作歷練長達27年，深獲過去長官及日本政府的讚賞與肯定，難道趙怡翔自認其經歷遠勝過蘇前處長？

蔡政府去年修訂「駐外外交���事人員任用條例」，將非職業外交官的文官得擔任駐外人員的上限，由10％放寬至15％，美其名是吸引更多優秀人才從事外交工作，國人尚未看到成效，卻見識到民進黨大開黨派徇私方便之門的醜態，無形中更打擊外交人員，對我國外交體系的傷害，實在難以預料。

蔡政府非常辛勤耕耘台美互動，自認比馬英九政府做得更好，因此讓美國國會陸續通過多項友台法案。不過，這些都是「看得到、吃不到」的表態，畢竟美方在加強與台灣的雙邊關係時，還是要顧慮到中共的反彈，所以縱使蔡政府殷切期盼川普政府能派出夠份量的高階官員出席美國在台協會新建物的落成典禮，最後還是由主管文化事務的副助理國務卿來台。

再者，蔡政府向美方表達通過法案謝意的次數，已經到肉麻當有趣的浮濫境地，有損國家尊嚴。沈呂巡大使曾初略統計，一個法案從草擬到總統簽署，蔡政府竟可感謝美方達8次之多。就以這次習近平的對台談話來看，一個美國國安會發言人在推特的回應，竟接連獲得駐美代表處及外交部忙不迭的感謝，根本是把自己當成美國的附庸國了。

在美國與中國大陸戰略衝突高峰之際，夾在當中的台灣必然受到波及。蔡政府應審時度勢，以國家利益為優先考量重點，而不是一味地配合美國對中國大陸的圍堵政策，反而喪失台灣在兩強之中的地緣戰略優勢。蔡政府應明瞭，如果戰略目標明顯錯誤，再好的英語能力恐怕也難以挽救力不從心的外交頹勢。長此以往，國人不禁要擔心我國對美工作的空洞化。

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【Yahoo論壇／李正修】難民隊比中華台北好？

作者為國家政策研究基金會副研究員

圖片來源：中央社

涉及我國運動員未來能否參與國際賽事的「東京奧會台灣正名」公投案，24日將見真章。不欲得罪獨派的蔡英文政府，明知此事之嚴重性，卻仍以民主及中華奧會為民間團體為由，不敢向國人公開坦承可能後果，實在有虧職守。

為了不讓事態惡化到無法管控境地，國際奧會三度發���給中華奧會及體育署，嚴正表示「中華台北奧會」名稱是雙方於1981年簽署的「洛桑協議」所定，並經過國際奧會執委會通過背書，而任何破壞該協議的意圖，都會被視為「外部干預」，將可能讓中華奧會面臨奧林匹克憲章的「保護性措施」。美國在台協會主席莫健也已向蔡總統表示「美國幫不上忙，且中國也可能藉此將台灣踢出國際奧會」。

換言之，倘此公投案過關，我方必將面臨遭停權、終止權利甚至失去會籍的風險。因此，國人在投下公投票時，不可不思考其嚴重後果，讓此案因投票人數不足而自動失效或許是最佳結局。

正所謂「不見棺材不掉淚」，東奧正名小組為求支持，竟公然說謊欺騙國人，表示縱使公投過關、中華奧會提出之更名申請被駁回，至多只是回到沿用「中華台北」的原點，我國權益絲毫不受影響，且若中華奧會遭停權、也不會影響運動員的參賽權益。該小組還拿前幾屆奧會為例，認為國際奧會會主動將台灣運動員列入獨立奧林匹克選手隊，且各項後勤資源不會少。

這番言論真是謊話連篇！難道獨立運動員或「難民隊」會比「中華台北」還來得義正辭嚴？要知道，若這些選手獲獎，只能拿國際奧會會旗、奏國際奧會會歌，又有誰認得他們來自台灣？更不用說台灣既無戰亂、運動員又沒有遭受政治迫害，被接納為獨立運動員的可能性根本就是微乎其微。

當務之急的補救措施有二，蔡政府及中華奧會皆應全體動員。

第一，蔡政府應向國人清楚闡述公投過關的高風險及可能後果，公開疾呼國人應反對此公投案。政府職責之一是向社會大眾指明問題癥結所在，而不是以民主之名，面對明顯危機卻逃避責任。消極以對只會讓國人懷疑，執政黨是否有選舉考量而寧願犧牲我國參與國際賽事的權益。

第二，或許是為了避免幫獨派造勢或被指控介入政治事務，中華奧會之前低調因應，反而讓事態逐漸失控。對此，中華奧會有無可推卸之責。唯今之計，應竭盡所能，呼籲國人共同抵制該公投案，以免影響往後我國在國際賽事的資格。其次，若公投真的過關，中華奧會應挺住政治壓力，以最速度向國際奧會表達繼續以「中華台北奧會」名稱參與奧會活動的堅定立場，希望能減少遭國際奧會執委會「終止或除籍」的潛在性危機。

民進黨自以為民主就可為所欲��，殊不知國際政治絕非兒戲。還記得曾與我國有短暫邦交關係的「馬其頓共和國」吧！希臘可以擋其國號多年，作為國際奧會執委會委員的中國大陸，要封殺更名提案更是易如反掌。倘若被中共從中作梗、甚至施壓國際奧會，趁勢將我國名稱由「中華台北」改為「中國台灣」時，等於引火上身。

國人當然希望國際社會接受中華民國，或以「台灣」之名平等參與各項賽事。然而，在無力扭轉劣勢之際，維持現有的名稱才是確保我國國際交流的不二法門。

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【Yahoo論壇／李正修】美陸爭霸重塑東亞秩序

作者為國政基金會副研究員

（圖片來源：iStockphoto）

繼美國總統川普在聯合國大會上，公開表明「與習近平可能已不再是朋友」之後，副總統潘斯本月4日在華府智庫「哈德遜研究所」的演講中，強調將中國大陸「視為競爭者已成共和及民主兩黨共識」，更公開抨擊中共意圖影響下月初的美國期中選舉、甚至改變美國領導人。

這是何等嚴重的指控，中共的政策宣傳以付費廣告方式登載美國報紙，目的確實是希望能降低美國人民對此貿易戰的負面效應，但若說這樣就有讓川普無法連任的效果，也太瞧不起自己選民了，更不用說以類似讀者投書的手法來自我宣傳理念，是各國外交工作的普遍現象，美國更是箇中翹楚，川普政府其實有點小題大作。

除了進行政治指控外，美國也發動軍事輿論戰。根據CNN報導，為了反制中國大陸的南海造礁行動，太平洋艦隊已草擬機密計畫，希望11月在南海和台灣海峽附近海域進行為期一周的軍演，向中共展現美軍可在多個前線迅速反制潛在敵人的能力。

美國正副元首接連將矛頭指向中國大陸，顯見世界前兩大經濟體的關係，已從之前的惺惺相惜急速惡化到冷眼相待。前不久，美陸兩艘驅逐艦在南海南薰礁的近距離相遇，危機隨時可能一觸即發，清楚點明川普政府已經改變對中共政權的看法，認定中國大陸是美國的「戰略競爭者」，也是欲改變國際現行秩序的「修正主義者」，因此其行為必須被牽制，這也是川普去年提出「印太戰略」的潛在因素。

此時正是美陸貿易大戰方興未艾的關鍵時刻，彼此仍有不把事態擴大的默契，但如果美國真的選在台灣海峽進行軍演，恐怕將引發新冷戰，畢竟台海軍演的針對性太強，具有極大風險，勢必被北京視為對主權領土及國家尊嚴的嚴重挑釁，後果很難想像，美陸關係必然陷入惡性敵意循環。回顧1995-96年的台海飛��危機，柯林頓總統派出的兩個航母戰鬥群皆只是在台灣南北兩端監控解放軍動向，並未直接駛入台灣海峽，遑論現在解放軍的實力已有顯著進步。近期美航母艦隊只是無害穿越，與劍拔弩張的軍演亦有極大差別，各國必將密切關注後續發展。

美國對中共的看法有如此之大的轉變，除了是共和黨政府有強硬看待共產國家的傳統外，很大因素是中共本身的強勢作為所引起。不同於胡錦濤的溫和低調，習近平被喻為是30年來最具權勢的中共領導人。自從他提出「中國夢」及「中華民族偉大復興」的攻勢路線後，西方民主國家即開始擔憂中共的新民族主義將重新挑戰以美國為首的現行國際秩序。

從川普指控中共背離市場經濟、刻意操控人民幣貶值，還阻撓北韓棄核後，北京對他的評價已開始轉變，川習的個人情誼也變質，只剩利益對抗。在此僵持氣氛下，習近平缺席9月的聯合國大會，川普則選擇跳過下個月的東協峰會及APEC。不過，兩人目前都決定參加阿根廷主辦的G20，屆時的會晤能否適時化解彼此猜忌，讓全球秩序重回正軌，各國將拭目以待。

原先支持美陸交往的美國自由派學者因習近平的新專制領導而逐漸改變對中共的看法，讓對陸鷹派逐漸成為華府主流聲音。彼此歧見雖不至於會惡化成熱戰，但兩國截然不同的政治價值正取代合作雙贏的樂觀期待，勢必威脅到正在復甦的全球經濟。

從歐巴馬的「重返亞洲」政策到川普的「印太戰略」，清楚顯示美國廿一世紀的首要目標，就是制衡中國大陸的崛起。過去兩強在競爭之餘仍強調合作，但現在只剩自身利益的斤斤計較，等同是兩個互不相讓的世界觀彼此衝撞。然而，習近平與川普皆愛面子，在條件尚未談妥之前，絕不可能輕言讓步。

當兩強在競逐霸權時，東亞舊秩序勢必面臨重整。蔡英文政府切莫強出頭，搶當川普的抗陸馬前卒，真以為台灣可不顧兩岸僵局而從川普政府的友台舉措實質獲利。中國大陸目前雖沒有與美國對抗的政經實力，但施壓台灣卻是綽綽有餘，因此明哲保身是蔡政府目前最能維護台灣利益的政策，亦應針對美陸爭霸戰預作長期準備，以免措手不及。

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