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【Yahoo論壇／林穎佑】解放軍「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」與軍改的關係

作者為國立中正大學戰略暨國際事務研究所兼任助理教授

圖片來源：中央社

自2016年解放軍軍改以來，許多分析的觀察都集中在於體制的轉變、一體化聯合作戰的改變、火箭軍與戰略支援部隊的作用，以及在2017年十九大後中央軍委會成員組成的意涵。事實上此次軍改規模相當龐大，將過去解放軍的組織與體制作出相當大的改變，許多變化都非頃刻之間有所影響，仍然需要時間從演習或是其所公開之資訊才能觀之。

但基本上解放軍軍改的基本原則依然依循「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」此十二字為基本指導原則，這也是在十九大軍委會成員出爐後，更將明確定位軍委、戰區、軍種以「等腰三角形」的方式呈現在眾人面前。

首先，十九大軍委會中將各軍種司令排除在軍委會名單中，最重要的意義在於讓戰區司令與軍種司令處於相同的級別。在觀察解放軍將領時，級別（如正軍級、戰區級）的意義往往比軍階（上校、中尉）來的重要，這才是真正解放軍指揮體系中的關鍵。因此在過去軍種司令有入軍委會，以及軍區司令基本上都只能指揮軍區內陸軍部隊的情況之下，自然無法發揮聯合作戰的功用。

如過去南京軍區為主要對台作戰主力，對台作戰中必然需要東海艦隊的配合，對於東海艦隊司令來說，南京軍區司令雖貴為上將，但其只有正大軍區級別，東海艦隊自然是會遵從軍委委員海軍司令員的指導。因此在軍改後，軍種司令與戰區司令同樣為正戰區級別，且直接明定戰區司令統一指揮戰區內陸軍、海軍、空軍與火箭軍部隊。而部分聯合作戰演訓也以戰區聯合作戰指揮中心為主體。這都是「戰區主戰」概念下的具體意義。

至於在「軍種主建」的解讀上，一般多為外界所忽略，但其背後的意涵除一般概念中的建軍規劃之外，更涉及到人才建設與軍備發展的層面。在人才培育上，2017年進行的軍校改革中，除了整併軍校之外，更將各軍校從過去四總部轉納入中央軍委訓練管理部與各軍種管理，代表軍種所需人才可以直接訓練，也凸顯過去制度的問題。

另一點值得觀察的地方在於軍種與軍工產業的關係，軍改以前解放軍的軍工產業與裝備試驗大多都是由總裝備部負責相關事宜，但這也讓總裝備部成為貪腐的重災區，且會形成軍備的最終消費者在規格制定與採購上可能都不會是最終決策者的狀況，這樣的軍隊自然存在相當大的問題。軍改後在「軍種主建」的原則之下，除了人才之外，軍備採購與發展規劃上，可能都會是軍改後軍種司令的重要工作。

十九大後除了各軍種司令未入軍委會之外，裝備發展部與聯合後勤部亦無進入。最大的可能除了習進平對解放軍的中央集權之外，裝備發展部許多與航天有關的基地管理都轉移到戰略支援部隊外，各武器試驗基地與軍備採購也回歸到各軍種，都象徵其地位已不復如前。

而後勤保障部在解放軍成立直屬中央軍委的聯勤保障部隊後，可能只成為一個機關部門，權力也大幅下降。兩單位都只有正戰區級別與各軍種司令以及戰區司令同級別，這些措施除有助於反貪之外，更有利打造符合一體化聯合作戰得指揮管理體制。這些都是軍改中「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」的指導原則下所作的轉變。

軍改後的解放軍在作戰指揮運作以及其他相關法制的改革上，依然有許多未能釐清之處（如聯戰指揮運作、改編後的職能權限），可能對解放軍來說還有部分處於摸著石頭過河的階段。雖說如此，但對我方而言，依然要耙梳各項資訊，即便不一定能立即得到答案，但若連何處有問題都未能發現，當答案出現時自然不會察覺。

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