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犯罪事件頻發 部分村幹部參與
金錢崇拜致使整村
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原標題：農村黑色產業鏈“斬”不斷“治”還亂
記者 李金紅 陳弘毅 董小紅 海口 福州 成都報道
近期，雲南一個村子40多人涉“盲井式殺人”案引發社會廣泛關註。根據公開報道可知，近年來“涉毒村”、“詐騙村”、“造假村”等“整村犯罪”屢見不鮮，並呈現出作案手法專業化、科技化、暴力化等特征，犯罪嫌疑人以青少年居多，甚至有部分村幹部也參與其中。
基層幹部及專傢表示，農村傳統規范失范、部分農村地區極端貧困，共同“滋長”出瞭畸形的“整村犯罪”。暴利驅使下的“整村犯罪”,蔓延出巨大的黑色產業鏈，“斬”不斷“治”還亂。
整村犯罪 團夥作案
《經濟參考報》記者梳理發現，當前我國農村社會治安整體基本平穩，但近年來出現的一些“整村犯罪”情況並非個案，諸如“殺人村”、“涉毒村”、“詐騙村”等時有報道。
——“殺人村”。內蒙古自治區人民檢察院官方微博近日發佈消息稱，對涉嫌“故意殺人偽造礦難騙取賠償款”系列案的艾汪全、王付祥等74名被告人依法向巴彥 淖爾市中院提起公訴。檢方指控，該團夥跨6省區殺害17人。案件涉案嫌犯大多數來自雲南省鹽津縣，其中40餘人是該縣石筍村人。
當地有關負責人估算，石筍村所在的鹽津縣廟壩鎮近兩年來累計涉嫌“盲井式犯罪”的約有90餘人，夫妻、父子、母子、兄弟、兄妹等近親共同涉案亦不鮮見。
——“涉毒村”。據報道，6月13日凌晨，廣東湛江市警方調集瞭600多名警力，對湛江開發區東簡街道庵裡村進行集中整治。警方介紹，庵裡村在東簡街道是 一個有著4000多人口的大村，無業遊民多，在冊吸毒人員有103人，各類負案在逃人員有20多人。2014年至2016年間，警方多次到庵裡村查處賭博 案件和吸毒人員時，都遭到村民的阻攔和妨礙。
廣東省汕尾市陸豐縣1999年和2011年兩次被國傢禁毒委列為涉毒重點整治地區，去年年底因制毒問題嚴重繼續“帶帽”。當地的博社、西山等村制販毒犯罪曾達到“產業化經營、公開化生產”的程度，博社村更曾在2013年底一夜被廣東警方繳獲2.9噸冰毒。
——“詐騙村”。法制網一項調查顯示，“詐騙村”在我國多地頻現。以“重金求子”等電信詐騙為主的江西省餘幹縣、以電話冒充熟人詐騙為主的廣東省電白縣、以盜用QQ冒充親友詐騙的廣西賓陽縣等都曾出現過“整村犯罪”的情況。
作為全國打擊治理電信網絡新型違法犯罪重點整治地區之一，海南儋州市電信詐騙活動已形成完整的產業鏈。2015年9月8日，儋州市出動近300名警力對南豐鎮南茶村展開圍捕行動，抓獲涉嫌電信詐騙違法犯罪嫌疑人30名。
——“造假村”。去年有媒體披露，河北省石傢莊市附近一個叫耿莊的村莊有40餘年的“假日化生產史”。據統計，單是耿莊的假洗衣液年產量就能達到1800萬箱，流入市場後產生的年利潤接近1億元。這個地少人多、以自傢作坊為組織形態的村莊，形成瞭一條完整的日化用品造假產業鏈。
相關專傢介紹說，近幾年，“整村犯罪、團夥作戰”在農村犯罪中占有相當一部分比例。當前農村犯罪呈現出兩極分化、隱患點多面廣、局部井噴的趨勢，已成為我國社會不穩定因素的重要來源，亟待引起重視。
分工明確 手段翻新
基層民警和專傢學者表示，縱觀近期的一些“整村犯罪”現象，犯罪類型日趨多樣，犯罪手段不斷升級，農村正在步入“風險社會” ，安全治理面臨挑戰。
據公開報道稱，雲南“盲井式殺人”案中74名被告人在作案中可謂手法專業、分工明確，有的負責物色可下手的礦井，有的負責物色適合下手的受害人，有的負責實施殺人，而有的則負責冒充親屬進行鬧事、索賠。
而在儋州市南茶村，當地辦案民警告訴記者，該村主要是傢庭式團夥作案，分工明確，其他一些不相識者則靠電話單線聯系。
儋州市公安局刑警支隊副隊長謝維軍說，“車不停在自傢門口；村子裡有老太太放哨，一見到陌生車輛，一群人立馬拔電源、拔硬盤，有時筆記本幹脆銷毀。與此同 時，詐騙每個環節的人互不認識，在網上聯絡，一旦幹成一筆‘大買賣’，這個‘組織’會立刻解散，設備銷毀，互相不再聯系。”
儋州市公安局刑警支隊偵查二大隊洪奇俊介紹，以往農村犯罪嫌疑人知識文化偏低，如今犯罪嫌疑人“不斷升級”，利用互聯網等高科技進行詐騙。例如，電信詐騙 分子先通過互聯網渠道非法獲取公民信息（如航空乘客信息、高檔娛樂節目抽獎參與者等），後通過互聯網尋找電信運營商或銀行，支付一定酬金，將虛假的機票 訂、退、改簽信息發送給乘客。抓住航空乘客焦急的心理，冒充航空公司工作人員誆騙網民。
在雲南“盲井式殺人”案中，犯罪嫌疑人有一個共同特征：多數集中在30歲上下，常年遊手好閑、嗜賭成性，身上常年背著債務，卻又習慣於不勞而獲。在石筍村，一個傢族內多名成員涉案的情況並不鮮見，例如該村木林社一楊氏傢族就有8人涉案。
另據媒體報道，部分村幹部也參與犯罪。“涉毒村”的博社村黨支部副書記、村委會副主任蔡漢武是“整村犯罪”的另一把“保護傘”，其涉嫌參與販毒、行賄等犯罪行為。落網前，蔡漢武正在傢裡睡覺，警方從他傢搜出瞭350公斤成品冰毒。
儋州市公安局副局長周有武表示，近年來，電信詐騙團夥作案窩點也從鄉鎮、村莊轉移到山嶺上，作案手法越來越科技化、隱蔽化，給公安機關偵辦帶來一定難度。
此外，隨著城鎮化加劇，部分“整村犯罪”易形成聯盟，某種程度上加大偵破難度。廣東省公安廳禁毒局政委邱偉接受媒體采訪時說，博社村兩千多棟房屋緊挨著， 類似城中村。大片房屋是平房，少部分房子是小樓。密密麻麻的小道，大車都進出不瞭。村裡面有明哨暗哨，外面交通要道設有探風點。
專傢稱，隨著農民外出務工經商、市場經濟意識增強，原有集體式生產協作方式、觀念受到沖擊，大部分農村義務治安巡邏難以維持。
金錢崇拜 暴利驅使
記者采訪發現，近年來“整村犯罪”現象頻發，折射出目前農村傳統規范“失序”、新的約束制度未能同步建立、基層治安防范機制不健全，尤其是部分農村基層組 織渙散軟弱，對於潛在風險長期縱容，最終釀成群體性犯罪，值得反思。不少基層幹部建議，“整村犯罪”現象頻發倒逼當前農村建立有效的治安防范體系。
武漢大學國傢文化發展研究院副院長陳波認為，從農村發展的自然規律來看，中國農村的人員結構等發生瞭巨變，居民價值觀念也在過去20年中發生瞭重大轉變， 也為“整村犯罪”的形成提供瞭土壤。伴隨著農村巨變的是傳統規范與制約的失效與新的制度沒能同步建立，導致人們迷戀對物的占有，對金錢的崇拜，產生人格衰 退、精神衰退、道德衰退。一些案件中顯示的是共性的問題：村民犯罪的唯一目的是錢和利益。
有專傢認為，從橫向對比來看，部分農村地區的極端貧困也在某種意義上“滋長”出瞭畸形的“整村犯罪”。不少“整村犯罪”村民生活的地方都極為貧困，例如廟 壩鎮是雲南省扶貧辦確定的貧困鄉鎮，石筍村是被扶貧的村莊之一。除瞭貧困，不少村民還有不良嗜好，比如好賭成癮、嗜賭甚至嗜毒成性。一旦賭輸或是毒癮發 作，往往借高利貸，債臺高築便鋌而走險。
一些基層公安民警表示，當前維持基層公共安全的自我服務力量不足也是導致“整村犯罪”現象未能被消滅在“苗頭”階段的重要原因。
記者在海南、四川等基層調研也發現，部分偏遠鄉村地區甚至出現瞭“治安管理真空”，常年沒有治安力量駐守巡防。記者在海南昌江王下鄉瞭解到，該鄉下轄4個村委會、13個自然村常駐3200名黎族同胞，轄區派出所隻有4名民警，相當於1人負責1個村委會，警力明顯不足。
另一方面，基層幹部人手缺乏，工作多、任務重，難以建立有效的社會防護網。四川射洪縣金傢鎮鎮長吳冬說，村上人員復雜，但僅靠他和村主任、文書三位幹部，常常感到心有餘而力不足。
此外，部分地方對村“兩委”班子成員的監督薄弱。在目前的村級基層組織中，大部分權力集中掌控在黨支部書記和村委會主任手中。個別村民主集中制受到嚴重破 壞，村“兩委”班子成員監督“一把手”難有實效。此外，由於一些“村官”的關系網錯綜復雜，“手眼通天”，根本不把鄉鎮幹部放在眼裡，鄉鎮的監管往往變得 脆弱無力、無可奈何，致使很多能夠在萌芽階段制止的違法犯罪行為自由發展，最終釀成大禍。
倒逼加快農村精準扶貧
一些基層黨員幹部、司法機關負責人認為，“整村犯罪”反映瞭經濟社會轉型期我國農村面臨變化與調整的復雜形勢，也倒逼農村加快精準扶貧，根治整村犯罪根源，以及從信息資源共享、農村警務戰略等層面建立有效的治安防范體系。
中國人民公安大學公安管理學院副院長魏永忠建議，首先需實現信息資源共享，在大數據背景下進一步推動警務信息化建設，加快推進實現全國公安機關的“一網化格局”。此外，社會治安防控的信息收集不能僅僅依靠公安部門自身，也需要集合社會合力，擴大信息來源。
其次，建立有效的激勵機制助推“群防群治”落地。例如，今年初四川省成都市青羊區出臺有關規定，設立專門社會治安群防群治信息線索獎勵項目，拿出百萬專項 資金獎勵群眾，最高獎勵標準分為四級，一級信息線索原則上不低於5000元，獎勵發放可以以現金、銀行轉賬，也可以用電話充值、微信紅包、流量贈送等方式 實施。規定出臺僅一月內，相關部門就收到群眾舉報線索並循線抓住瞭三名邪教分子。
第三，創新普法��傳，加強對農村留守兒童、老人安全防范意識教育，有關部門應組織專門培訓，提升他們應對危險的能力。海南省儋州市司法局有關負責人表示， 針對儋州部分農村電信詐騙猖獗情況，司法部門目前根據真實案例改編微電影進行司法教育取得良好效果。同時更具體的做法，則應該對未成年人，設立專門的教育 基地，對他們進行正確引導，從源頭上扼殺犯罪“毒瘤”。
最後，多渠道豐富農民的業餘文化生活。海南昌江縣王下鄉副鄉長盧以斌建議，一些邊遠地區的農村文化生活十分單調，要開展多種形式的文化娛樂活動。此外，還 需培育、規范農村文化消費市場，防止“黃賭毒”侵蝕，結合商傢的贏利性與政府的公益性，創新模式，讓優質圖書、光碟等文化產品進入農村，為農民提供健康的 精神食糧。
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細數“2.26”兩周年北京四大新變化
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——“2.26習近平總書記視察北京兩周年”系列報道之一
編者按：2014年2月26日，習近平總書記視察北京並發表重要講話，明確瞭“四個中心”的首都城市戰略定位，提出瞭建設國際一流的和諧宜居之都的目標，全面深刻闡述瞭京津冀協同發展的重大意義、推進思路和重點任務，作出瞭推動京津冀協同發展的戰略部署，具有重大的裡程碑意義。兩年過去瞭，北京到底發生瞭哪些重大變化呢？從2016年2月19日起，千龍網推出“‘2.26習近平總書記視察北京兩周年’系列報道”，將為您一一解讀。
2月19日上午，北京市人民政府新聞辦召開“習總書記視察北京講話兩周年來北京市新舉措新變化新成果”新聞發佈會，北京市發改委、市交通委、市環保局、市規劃委四委辦局相關負責人齊聚此次發佈會，介紹瞭兩年來北京的重要變化。
兩年來，北京市有序有效疏解非首都功能，“疏”和“控”相結合，堅決有力地推進四類非首都功能重點領域調整疏解，取得瞭階段性成果。到2020年，北京將打造“一小時城市交通圈”和“一刻鐘生活圈”，初步建成現代化綜合交通運輸體系，北京市民的生活將更加便捷。北京市空氣質量也明顯改善，PM2.5年均濃度兩年來降1成。北京市還初步劃定生態紅線區，其面積約占市域面積的70%以上。而備受世人矚目位於通州的北京行政副中心建設規劃，也將在2016年上半年全面出臺，通州將與廊坊市北三縣共同編制跨區域規劃，實現規劃一張圖，做好京津冀協同發展和共同管治。
2月19日，“習總書記視察北京講話兩周年來北京市新舉措新變化新成果”新聞發佈會在北京召開。千龍網記者 王璟玥攝
北京有序有效疏解非首都功能
“北京的問題表面上是人口過多帶來的，深層次上在於功能過多，恐怕要做些外科手術，適度疏解功能。因此，疏解非首都功能是治理北京‘大城市病’的良方。”在此次新聞發佈會上，北京市發改委黨組成員、市京津冀協同辦常務副主任王海臣回憶說，習總書記對北京一直飽含深情和關切，兩年前，他在視察北京時明確指出，北京的發展離不開京津冀協同發展，京津冀協同發展需要對接北京發展。三省市要自覺打破“一畝三分地”的思維定式，抱團朝著頂層設計的目標一起做。
習總書記明確指出，城市戰略定位決定著城市的產業佈局和發展模式，北京產業佈局和發展必須與城市戰略定位相適應、相一致、相協調，這是產業發展的大原則。北京做產業要剝去“白菜幫”，留下“白菜心”，構建“高精尖”的經濟結構，使經濟發展更好地服務於城市戰略定位，提升首都城市發展的質量和水平。
為此，北京市將有序疏解非首都功能作為落實首都城市戰略定位、解決“大城市病”、優化提升首都核心功能的先導和突破口，堅決有力地推進四類非首都功能重點領域調整疏解，取得瞭階段性成果。
王海臣舉例說，在“控”方面，修訂發佈2015年版新增產業的禁止和限制目錄，禁限力度進一步加大，全市禁限比例由32%提高至55%，城六區提高到79%。自2014版目錄發佈以來，全市不予辦理的工商登記業務累計達1.3萬件。
在“疏”方面，堅持政府與市場兩手用力，更加註重運用目錄引導、資金獎勵、差別化價格等市場手段，用成本“高地”引導“水往低處流”。兩年間，北京累計退出污染企業718傢，3年累計退出1006傢，完成5年任務的約84%。
為嚴控高耗水農業發展，北京2015年減少小麥生產面積19萬畝，生豬、肉禽生產規模分別下降5%、10%。2014年拆除中心城商品交易市場36個，升級改造34傢。2015年北京調整疏解150傢商品交易市場，其中，清退拆除市場80個，涉及營業面積56萬平方米、攤位1.2萬個；對70個市場進行轉型升級，涉及營業面積54萬平方米、攤位9000餘個。北京城市學院5000餘名學生、工商大學500餘名學生、建築大學1100名學生分別遷入順義、良鄉、大興新校區。天壇醫院遷建工程主體結構封頂；同仁醫院亦莊院區二期加快推進。北京市行政副中心規劃設計方案已經確定，行政辦公區起步區開工建設。
“在京津冀協同發展方面，北京狠抓項目落地，加快實施重點領域率先突破。”王海臣介紹，兩年來，一批高速公路“斷頭路”、國省幹道“瓶頸路”相繼打通或擴容。京津冀交通“一卡通”全面啟動，省際班線公交化改造穩步推進。京津冀城際鐵路投資公司有序運轉，交通一體化進程明顯加快。14傢創新主體入駐保定中關村創新中心，“京津冀大數據走廊”、中關村海淀園秦皇島分園、石傢莊集成電路封裝測試產業基地等項目加快推進。京津冀通關一體化改革持續深化，旅遊“一張圖、一張網、一張卡”加快推進。
此外，在醫療、教育方面，北京朝陽醫院等4傢醫院與河北燕達國際醫院的合作深入推進，北京兒童醫院托管保定市兒童醫院。所有參保人員社會保險信息實現相互核對及協查。北京支持組建京津冀高等學校聯盟，北京大學與南開大學等高校聯合成立京津冀協同發展聯合創新中心。
北京打造一小時城市交通圈
在此次新聞發佈會上，北京市交通委委員、新聞發言人容軍介紹說，兩年來，北京機動車保有量達到561萬，交通指數控制在5.7以下，遏制瞭中心城區交通擁堵加劇的形勢。北京市軌道交通6號線二期、7號線、14號線東段和中段、15號線一期西段、昌平線二期投入試運營，軌道交通運營線路達到18條，運營車站334座，換乘站53座，運營裡程554公裡。目前，北京全市有16條軌道交通線路在建，在建裡程超過300公裡，為歷史最高。
在落實京津冀協同發展戰略上，北京市完成瞭一批交通率先突破的代表性成果：京昆高速、111國道、京新高速（五環至六環段）建成通車，2015年京津冀省際毗鄰地區主要通道客運班線公交化改革首批3條試點班線改造完成，139條公交線路作為首批試點實現京津冀一卡通互聯互通。
容軍表示，2016年，北京市將深入實施《2016年北京市緩解交通擁堵行動計劃》，把綜合運用法律、經濟和必要的行政手段控制機動車使用強度，作為當前解決交通問題的著力點和突破口。
北京市將突出重點區域，抓住關鍵問題，凝心聚力建設一批重點工程項目、出臺一批需求管理政策、實施一批重拳執法措施、推出一批改革創新試點，力爭盡快取得實實在在、讓群眾感受得到的首都交通治理的成效，給社會以信心。
到2020年，北京打造公共交通快速通勤系統，形成1000公裡的軌道交通網絡，中心城公交專用道裡程達1000公裡，公共交通站點500米覆蓋率達到100%。其中，道路網功能不斷完善，承載能力大幅度提升，城市快速路總裡程達461公裡，城市主幹道裡程達1112公裡，次幹路規劃實現率核心區達100%，中心城達80%。
屆時，北京打造地鐵、市郊鐵路、地面公交、小汽車組成的“1小時城市交通圈”，形成高品質的大都市區交通體系；同時，北京還著力打造安全、便捷、舒適、宜人的步行和自行車出行環境，也形成“一刻鐘生活圈”。
“北京將著力打造國際一流的航空樞紐，強化鐵路輻射能力，完善互聯互通的公路系統。”容軍在發佈會上表示，到2020年，北京市公路總裡程達22200公裡，高速公路裡程達1200公裡。北京實現內外交通有機融合，300公裡范圍京津冀中心城市出行時間不超過1小時。
“到2020年，北京形成以綠色出行方式為主導的城市交通出行模式，交通擁堵與污染狀況得到有效緩解。”容軍指出，屆時，北京中心城的市民以公共交通、自行車、步行為主的綠色出行比例將達到75%，小客車出行比例控制在25%以內。北京交通指數控制在6.0左右，機動車污染物排放年均下降5%。
此外，北京還加快互聯網與交通的深度融合，構建基於互聯網平臺的便捷化交通服務體系。北京全市營運車車載衛星定位安裝率100%，路況檢測覆蓋率達到100%，公共交通客流檢測覆蓋率達到100%，形成創新驅動交通發展的總體格局，交通創新能力進一步提升。
北京市PM2.5年均濃度兩年來降1成
“2014年和2015年這兩年以來，北京聚焦細顆粒物即PM2.5的治理，在減壓燃煤、嚴格控車、調整產業等方面采取重大舉措，2015年PM2.5濃度比2013年下降瞭9.9%。”北京市環保局總工程師於建華在此次發佈會上表示，這實現瞭北京空氣質量明顯改善。
為瞭改善空氣質量，北京市兩年以來采取瞭減壓燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等方面的措施。於建華詳細介紹說，其中，東北燃氣熱電中心、西北燃氣熱電中心建成投運，關停京能、國華、高井燃煤電廠，完成核心區5.1萬戶平房“煤改電”，北京全市燃煤總量壓減到1200萬噸以內；北京退出污染企業718傢；同時，北京實現單車氮氧化物減排60%。
於建華強調，北京市應對空氣重污染，發佈實施瞭《北京市空氣重污染應急預案》，將停限產企業數量增加大2000餘傢，2015年兩次啟動紅色預警，有效緩解瞭空氣重污染時的污染物積累。
尤其是，《北京市大氣污染防治條例》實施以來，北京密集開展瞭“零點行動”“大氣執法周”“整治違法排污企業保障群眾健康”“環保大檢查”等專項行動，鐵腕執法、絕不姑息。兩年來，全市環保系統處罰大氣類環境違法行為3431起、罰款7792.15萬元；處罰排放超標車輛2.24萬輛（次），罰款1020.83萬元。特別是北京曝光瞭“大氣條例第一案”“大氣條例最高罰單”等典型案例，起到瞭震懾一批、影響一片的作用。
於建華表示，北京市環保部門以大氣治理為突破口，全力推進京津冀聯防聯控，區域空氣質量明顯改善，2015年京津冀三地空氣中PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮濃度分別比2013年下降17.5%、16.8%、27.1%和5.1%。兩年來，北京市空氣重污染天數明顯減少。
北京行政副中心規劃將出臺
習近平總書記在視察北京工作時指出，“要優化城鄉空間佈局，統籌考慮人口資源環境承載力，控制城鄉建設用地規模和開發強度，劃定城市增長邊界和生態紅線，遏制城市‘攤大餅’式發展。”
為貫徹落實總書記的指示要求，加強對城鄉建設的管控約束，建立全域空間管控體系，北京市開展瞭生態紅線和城市增長邊界劃定工作，將市域空間劃分為生態紅線區、集中建設區和限制建設區。
“我們確定剛性紅線，加強生態用地的保護和建設。”北京市規劃委副主任王飛在此次新聞發佈會上解釋，這將維系北京市生態安全底線、支撐經濟社會可持續發展的具有重要生態價值的山區、森林、河流湖泊、基本農田等現狀生態資源，以及自然保護區、風景名勝區、水源保護區、重點公益林等法定保護空間，全部劃入生態紅線區。北京市初步劃定生態紅線區面積約占市域面積的70%以上。
兩年來，北京開展瞭中心城區通風廊道、綠道、“藍網”系統研究。北京形成5條寬度500米以上的一級通風廊道，多條寬度80米以上的二級通風廊道，未來形成通風廊道網絡系統。至2020年，北京還全面建成中心城區市級綠道系統，形成中心城區綠道網的骨架，綠道主線長度達到350公裡。同時，北京還要在中心城區規劃一張由水體、濱水綠化廊道、濱水城市空間共同構建中心城區濱水公共開放空間廊道系統——“藍網”，其水系長度約300公裡。
“北京將按照國際一流的和諧宜居之都的標準，以不低於或超過中心城的水準建設好行政副中心。”北京市規劃委副主任王飛表示，現在行政副中心總體規劃編制已經有瞭初步成果，目前正在就交通、市政、公共服務等專項規劃進行深入編制，這些規劃將在2016年上半年全面出臺。
關於行政副中心的功能定位，王飛介紹，行政副中心功能定位為北京市行政集中辦公區、國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。為此，北京將重點建設行政辦公及與之配套的城市功能，並推動區域一體發展、帶動城鄉統籌發展，將副中心建設成為城市建設的“典范”和國際一流宜居之都的示范區。
就具體建設細節，王飛還舉例說，例如行政副中心綜合管廊覆蓋率80%；主幹路100%敷設市政綜合管廊。通州要實現公園500米半徑全覆蓋，形成總面積6090公頃的環區生態林。通州還要建設成適合步行和騎自行車的城市，提高公共交通的便利性和舒適性，鼓勵公交優先，完善軌道交通網絡建設，軌道交通與各類交通方式的換乘距離控制在100米以內。
此外，在京津冀協同發展的背景下，北京通州建設將與河北廊坊市北三縣共同編制跨區域規劃，實現規劃一張圖，做好協同發展和共同管制。一是加強行政副中心與東部地區順義、平谷、大興、亦莊新城及廊坊市北三縣的功能統籌、分工和聯動，共建東部城鎮群；二是加強行政副中心與中心城區之間、東部各個新城之間、北三縣的大尺度綠色空間建設，避免無序蔓延發展。（文/千龍網記者 於振華）
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外媒盤點全球7大神秘寶藏：埃及艷後墓穴在列
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納粹寶藏為眾多傳說、陰謀論和所謂的轟動事件提供瞭素材。（資料圖片）
參考消息網3月11日報道 西班牙《趣味》月刊12月號刊發題為《你在哪裡，我的寶藏？》的文章稱，從埃及的金色石棺，到沉入海底的古代商船，還有皇室的藝術品，全世界有很多當年被藏起來或失竊的寶藏，至今未被發現。
文章稱，好運從天而降，讓你發現瞭一筆寶藏，這恐怕是最值得想象和期待的一種幸福感。在經歷瞭幾個世紀的戰爭和各種災難、沉船事故後，世界各地一定隱藏著數不清的大量寶藏。在西班牙的各個博物館的玻璃櫃裡，展示著各種羅馬人和西哥特人留下的寶藏。但是，到底還有多少有待人們去發現？
尋寶者一直在苦苦尋覓這些傳說中的寶藏：聖杯、所羅門王的寶藏、黃金國、瓜塔維塔湖……到底還有多少寶藏沒有被發現？根據某些史料可以計算出這些一夜之間蒸發掉的寶藏的數量。���沉沒在全世界海底的寶藏估計就相當於全球已經被開采出來的黃金和白銀總量的1/4，總價值約為1600億歐元。對於尋寶者來說這絕對是最好的刺激，盡管這是一項關乎很多國傢，甚至也包括聯合國教科文組織在內的活動。
文章��，借助各種先進技術，印第安納·瓊斯的職業在今天已經更加高效和不再具有風險性。如果是以一筆從天而降的寶藏作為補償，在貪婪之心的驅動下，各種尋寶設備變得越來越尖端：地質雷達、激光、金屬探測器、全球定位系統、水下攝像機、潛水器、掃描儀、放射性測年法，甚至還有衛星。美國奧德賽海洋勘探公司足以證明現代尋寶的排場，該公司擁有一艘“奧德賽”號勘探船。這傢公司因卷入與西班牙之間爭奪“梅賽德斯”號沉艦寶藏的官司而聞名。這種類型的公司聘用的工作人員都是各方面的專業人士，他們通常都來自於各種國際機構，能夠提供對尋寶有利的各種信息和法律支持。
歷史上出現過眾多尋寶者，他們大多憑借自己的大膽冒險精神和靠自學獲得的各種知識。他們當中包括海因裡希·施利曼、喬瓦尼·巴蒂斯塔·貝爾佐尼、H·查理·拜耳、梅爾·費舍爾、羅伯特·F·馬克思等。像這些前輩們一樣，還有很多人奮戰在尋找以下這些失蹤的寶藏的道路上。
沒有被法老帶到另一個世界的寶貝
文章稱，古埃及法老們的墓穴還沒有被盜取的已經所剩無幾瞭。在這裡是最值得任你的想象自由馳騁的地方：如果找到瞭圖坦卡蒙的墓，在這個奢華陵墓當中還愁找不到寶貝嗎？尼羅河谷歷來都是尋寶者們的“麥加”聖地，也是隱藏著各種珍貴物品的源頭。盡管自2002年以來，埃及文物部文物追索局就一直致力於文物追討工作，但面對強大的大英博物館和像索斯比拍賣行這樣的大企業，在很多文物的追討上他們依然無能為力，因此在世界各地的很多博物館中還能看到屬於埃及的很多珍貴文物。
在一些主要法老的墓穴中，珍貴的物品已經不剩多少瞭，但尋寶仍在繼續，而來自官方的控制並沒能阻止尋寶者繼續去探索那些尚未被發現的墓穴。最為熱門的當屬埃及法老阿肯納頓的王後娜芙蒂蒂和“埃及艷後”克婁巴特拉七世的墓穴。關於她們二人的墓穴迄今為止所知甚少，人們推測裡面埋藏著大量珠寶。甚至娜芙蒂蒂的墓穴到底在哪都不無從知曉，因為這位美麗的王後的死至今都是一個迷。2005年埃及著名的考古學傢、曾任埃及文物部部長的紮希·哈瓦斯證實，在帝王谷一個小墓穴旁邊發現的一具女性木乃伊並不屬於娜芙蒂蒂王後。
文章稱，2015年2月，在距離亞歷山大港45公裡的塔波西裡斯馬格納神廟發掘遺址發現的一段刻有文字的遺跡是迄今為止發現的有關“埃及艷後”及其愛人馬克·安東尼最後歸宿的最可信的線索。經過10年的苦苦尋覓，多米尼加女考古學傢凱瑟琳·馬丁內斯發現瞭這一線索。這位考古學傢一直在苦苦探究從亞歷山大港海底挖掘出來的一切屬於克婁巴特拉七世的宏偉宮殿遺址的文物。
這對於其他尋寶者和考古學傢來說是一種極大的推動力，帶動著他們去繼續尋覓其他遺失的著名陵墓，比如成吉思汗、亞拉裡克一世和阿提拉等。
聖殿騎士團：最早的銀行傢們的遺產
文章稱，根據法國歷史學傢朱爾·米舍萊的講述，在1291年標志著十字軍東征結束的以色列古城阿卡被完全摧毀後，聖殿騎士團“便來到瞭法國，身上帶著數額龐大的財寶，包括15萬枚弗羅林金幣和滿載銀幣騾子”。為瞭保護財產，聖殿騎士團創建瞭一個貿易和騎士團成員網絡，他們成為自羅馬帝國淪陷以來歐洲出現的第一批銀行傢。他們以比猶太人更低的利息借貸，以及出售聖徒遺物都獲得瞭成功。
雄厚的實力給聖殿騎士團招來瞭歐洲王室的猜疑和嫉妒。14世紀初，法國國王腓力四世和教皇克雷芒五世開始瞭取締聖殿騎士團的行動，最終聖殿騎士團在整個歐洲消失得無影無蹤。
最後一位騎士團首領雅克·德莫萊在被逮住之前藏起瞭所有的文件。被捕成員之一讓·德沙隆在遭受酷刑之後透露，聖殿騎士團的財寶已經被50匹馬運往瞭法國西部港口城市拉羅歇爾，準備裝上19艘帆船運出法國。但這可能隻是聖殿騎士團的緩兵之計，或許他們的財寶從未離開過法國，因為他們認為有朝一日聖殿騎士團還能東山再起。
文章稱，在法國境內的一些發現重新燃起瞭人們對於尋找聖殿騎士團財寶的熱情，據說財寶中包括聖杯、約櫃和所羅門王的一張桌子。
“無地王”約翰的收藏品
文章稱，從兄長“獅心王”查理一世手中繼承王位的英格蘭國王約翰因為沒有被封領地，所以得瞭“無地王”的綽號。作為傳說人物羅賓漢的敵人，約翰看上去是一個怯懦、狡詐、脾氣暴躁和極其貪婪的人。那些被稱之為他的“收藏品”的東西不過就是一些靠剝削民脂民膏得來的硬幣和珠寶。他靠這種方法積累瞭大量財寶，據說頻繁外出的他要隨身攜帶這些財寶。
1216年諸侯戰爭中，王室隨從人員已經轉移到瞭諾福克郡，此時約翰開始感覺自己已經患瞭痢疾，因此他決定返回紐瓦克城堡。紐瓦克城堡當時所在的地區低於海平面，遍佈沼澤地，這讓交通十分不便利。因為海水漲潮，有人建議他沿著近路走，他照辦瞭。
但是，約翰想讓他的那些財寶沿著更近的路直接進入城堡，因為他覺得天氣情況似乎還沒有那麼糟糕。於是，他登上瞭紐瓦克城堡，而3000多名士兵和拉著財寶的馬車卻沒有出現，貌似是被沼澤地吞沒瞭。
難道是約翰的護衛耍瞭他？這永遠也不會知道瞭，但是王室“收藏品”確實都找不到瞭，特別是在這片地區變得幹燥，成為一塊肥沃的耕地之後，之前不曾有過村莊和農場相繼出現。幾經勘察，用盡所有方法，在財寶消失的地方什麼也沒找到。
文章稱，在最近的幾次嘗試中，激光技術幫助人們基本確定瞭這片區域在13世紀時的大體樣子。一切似乎才剛剛開始。
悲痛之夜的記憶
文章稱，對於那些追隨埃爾南·科爾特斯征服墨西哥阿茲特克帝國的人來說，發生在1520年6月30日的這場戰役充滿瞭悲痛的回憶，然而對於阿茲特克帝國來說這卻是雪恥的一夜。
1520年6月30日，之前發生的各種血腥事件已經讓科爾特斯的軍隊發現自己已經被困在特諾奇蒂特蘭，他們的身上帶著大量剛剛從阿茲特克君主蒙特祖瑪二世那裡掠奪來的大量財寶。阿茲特克人的報復隨時有可能到來，西班牙人無論如何都要離開特諾奇蒂特蘭。
文章稱，雖然西班牙人想瞭各種辦法想要把財寶帶走，但還是被發現，一場激戰在所難免。西班牙人折損瞭大半，而他們身上帶的那些財寶則沉入瞭湖底。
這些沉睡在湖底的財寶後來怎麼樣瞭？迄今為止無人知曉。也許在當時就已經被墨西哥人自己撿走瞭，也或許是在湖水幹涸，在特諾奇蒂特蘭市的基礎上建起現在的墨西哥城的時候。不管怎樣，尋寶一直都沒有停止。
海底寶藏
文章稱，那些帶著無數財寶被汪洋吞沒的船隻成為尋寶者堅持下去的最好理由，尤其是那些在西班牙及其美洲殖民地之間的海上沉沒的船隻。僅僅是在1530年至1560年間，從海上運抵塞維利亞港的財寶就包括101噸黃金，還有大量白銀。
1985年，在美國佛羅裡達州基韋斯特發現瞭當年的西班牙大帆船“阿托查聖母”號的殘骸。1622年這艘大型帆船在一場風暴中沉沒。但是，從殘骸中隻找回瞭一部分黃金、白銀和各種珠寶。這艘船所搭載的財寶數目與1708年在卡塔赫納附近海域被英軍艦艇擊沉的“聖何塞”號差不多。但是，“聖何塞”號上的財寶至今下落不明，類似的情況也出現在1601年在維拉克魯斯附近海域被一場巨大風暴摧毀的14艘大帆船、1631年在尤卡坦半島附近海域沉沒的“洪卡爾聖母”號大帆船，以及1711年在哈瓦那附近沉沒的“三位一體”號大帆船等。所有這些西班牙帆船都載滿各種從美洲殖民地搜刮來的金銀珠寶。
然而，並非隻有西班牙的艦隊遭到過大海的掠奪。16世紀葡萄牙大帆船“弗洛倫西婭”號在蘇格蘭西海岸被海盜擊沉，尋找船上財寶的努力已經嘗試過多次，但都沒有取得令人滿意的結果。對1783年在好望角附近觸礁沉沒的英國“格羅夫納”號的搜尋工作還在進行，據稱這艘船上裝載著價值300萬英鎊的各種財寶，但可惜的是到現在它們還都無影無蹤。
文章稱，兩次世界大戰也留下瞭大批沉沒的財寶，比如英國巡洋艦“勞倫提克”號裝著40噸黃金和白銀，1917年被德國潛艇在愛爾蘭以北海域擊沉。
當然，世界著名沉船中還不能忘記“泰坦尼克”號。
消失的戰利品
文章稱，就像在人類永久的文明沖突中，戰爭成為最合法的權益一樣，獲勝方得到的戰利品不但不能算是掠奪，而且還要成為他們應得的獎勵。幾個世紀以來，在無休止的各種戰爭中，從敵人那裡掠奪的各種財產不計其數，其中大部分下落不明的財寶吸引來瞭大批尋寶者的關註。
1863年，美國南北戰爭期間，南部聯邦別動隊領導人約翰·辛格爾頓·莫斯比似乎將所得戰利品埋在瞭弗吉尼亞州的一處森林裡。因制服顏色和擅長的遊擊戰術而得名“灰色精靈”的莫斯比抓住瞭聯邦軍準將埃德溫·斯托頓及其42名士兵。當時這些人身上攜帶著弗吉尼亞州有錢人傢庭上繳給他們的一大袋子黃金和珠寶。莫斯比把這部分財寶拿走，之後和自己的一個士官埋在瞭附近森林裡，並在埋藏地以“X”作為記號。
據說，後來在他們準備回去拿回財寶的時候，這名士官和其他幾名士兵都被處決瞭。而莫斯比本人，盡管戰爭後他身居高位，但對此閉口不談。從此以後，很多人都熱衷於找到那個標記著“X”的藏寶地。
文章稱，關於保羅·克魯格在1900年隱藏起來的國庫黃金的下落，至今也沒有找到任何線索。克魯格當時是南非總統，1899年至1902年第二次佈爾戰爭期間，英軍馬上就要占領比勒陀利亞，政府成員交給他大量國庫黃金和硬幣。克魯格帶著這筆國傢財產前往莫桑比克，並從那裡離開去瞭歐洲，至於這筆財寶現在在哪，已經無人知曉。
被納粹掠奪後下落不明的財寶
文章稱，納粹擴張及可怕的二戰讓歐洲經歷瞭一場大災難。納粹從猶太人傢庭大肆掠奪金錢和珠寶，尤其是藝術品。其中一些如今已經重見天日，但很多仍舊下落不明。
其中最耀眼的當屬琥珀宮。這座由黃金和琥珀裝飾成的建築是18世紀腓特烈·威廉一世送給彼得一世的禮物，位於俄羅斯聖彼得堡附近凱瑟琳宮內。其造價比黃金還要昂貴。
文章稱，1941年蘇德戰爭爆發，蘇聯人想要將琥珀宮轉移，因為此前他們已經把聖彼得堡的大量珍貴藝術品和珠寶都轉移到瞭其他地方，但並未成功。最終德國專傢花瞭36個小時，將琥珀宮拆裝後運抵東普魯士的柯尼斯堡。在那裡琥珀宮最後一次被看到是在1944年，今天我們所看到的琥珀宮則是復制品。
在各種下落不明的財寶中，德國要為之承擔責任的還有69枚法貝熱彩蛋中的8個。這些蛋雕由黃金和白銀或是堅硬的石頭混合琺瑯與寶石來裝飾，是由珠寶首飾工匠卡爾·法貝熱在1885年至1917年之間為沙皇和私人收藏傢打造的珍貴藝術品。俄國革命後，這些藏品被存放在克裡姆林宮內，德國入侵後下落不明。
文章稱，之後其中一些彩蛋重新出現在市場上，但目前還有8隻彩蛋毫無線索。（編譯/王萌）
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國資委:國企重大決策須由黨委討論後董事會決定
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原標題：在全面深化國有企業改革中加強黨的建設工作
來源：《求是》雜志5月31日文章
作者：國務院國資委黨委
核心要點：
■當前，國企國資改革正處於攻堅期和深水區，黨的領導隻能加強，不能削弱。貫徹落實好《若幹意見》，對加強國有企業黨的建設、深化國有企業改革發展，尤為重要而緊迫。
■新形勢下加強國有企業黨建工作， 必須毫不動搖地堅持黨對國有企業的領導；必須堅持圍繞中心、服務大局；必須把領導班子和領導幹部隊伍建設擺在突出位置；必須堅持抓基層、打基礎；必須堅持改革創新。
■加強國有企業黨的建設，必須按照《若幹意見》要求，聚焦黨建工作弱化、淡化、邊緣化的突出問題，對癥施策、標本兼治，確保責任落實到位、體制機制到位、力量配備到位、指導推動到位。
■國有企業黨委（黨組）要履行好黨風廉政建設主體責任，紀委（紀檢組）要履行好監督責任，建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作體系，努力構建企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
■在深化國有企業改革中，必須保證黨的工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用有效發揮。一要健全組織體系，二要增強基層黨建工作活力，三要強化基礎保障。
在深化國企國資改革的關鍵時期，中央印發瞭《關於深化國有企業改革的指導意見》和《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》（以下 簡稱《若幹意見》）。這兩份重要文件是新時期加強國有企業黨的建設的指導性文件。我們要深入學習、全面貫徹文件精神，切實加強國有企業黨的建設，保證國有 企業改革發展的正確方向，為推進“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局、貫徹落實新發展理念，實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的 中國夢貢獻力量。
一、貫徹落實好《若幹意見》意義重大
習近平總書記深刻指出，堅定不移把國有企業做強做優做大，最根本的是加強黨的領導。當前，國企國資改革正處於攻堅期和深水區，黨的領導隻能加強，不能削弱。貫徹落實好《若幹意見》，對加強國有企業黨的建設、深化國有企業改革發展，尤為重要而緊迫。
堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須毫不動搖。堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，是國有企業改革始終沿著正確方向推 進並取得重大成就的根本保證。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調加強黨對國有企業的領導，指出國有企業改革首要一條是堅持黨的領導，否則就不是中國特 色社會主義。沒有黨的堅強領導，國企改革就會偏離正確方向，難以搞好。2013年，中央辦公廳轉發《中央組織部、國務院國資委黨委關於中央企業黨委在現代 企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》，明確瞭黨委發揮政治核心作用的內涵、要求和規則程序。在這個文件基礎上，根據全面從嚴治黨要求和國有企業黨建工 作新情況新問題，中央又制定印發《若幹意見》，提出一系列針對性、指導性很強的措施要求。兩個文件內容上一脈相承，我們應結合起來一並貫徹落實。在深化國 有企業改革中，無論企業領導體制如何調整、治理機制如何變化、監管模式如何創新，黨對國有企業的領導絕不能動搖，必須堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工 作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，確保黨的領導、黨的建設在改革中得到充分體現和切實加強。
加強國有企業黨的建設是當前重大而緊迫的政治任務，必須抓緊抓實抓好。制定《若幹意見》，問題導向鮮明；落實《若幹意見》，更要直撲問題、 解決問題。目前，中央企業黨建的一系列突出問題，作風問題與腐敗問題交織，機制問題與監管問題疊加，本質上是黨的領導弱化，管黨治黨責任沒有落實，全面從 嚴治黨，國有企業尤為緊迫。國有企業黨的建設，確實已到瞭非抓不可的地步，再不認真抓、用勁抓，就會危害黨執政的經濟基礎和政治基礎，就會犯政治性、方向 性錯誤。國有企業各級黨組織要把抓黨的建設作為重大的政治任務和政治責任，作為頭等大事來謀劃和推進，承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任，切實把黨建工作抓 緊抓實抓好。
黨建工作是國有企業的獨特優勢，必須不斷鞏固和加強。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出：“黨的領導是中國特 色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。”《若幹意見》強調，堅持黨的領導，是國有企業的獨特優勢。長期以來，黨組織在國 有企業公司治理中發揮著不可替代的作用，這是我們有別於其他所有制企業的優勢所在，是我們國有企業的傳傢寶。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，通 過體制機制創新，著力使黨組織政治核心作用融入現代企業制度，把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，轉化為企業的競爭優勢、創新優勢和科學發展優勢。 國有企業必須在黨的領導下，按照有利於國有資本保值增值、有利於提高國有經濟競爭力、有利於放大國有資本功能的要求，堅定不移走中國特色國有企業改革發展 道路，不斷做強做優做大，為國傢多做貢獻。
二、深化國有企業改革新形勢下黨建工作必須把握的重要問題
總結國有企業黨建工作經驗做法，研究分析存在的問題和不足，我們深刻認識到，新形勢下加強國有企業黨建工作，必須把握好以下幾個重要問題。
必須毫不動搖地堅持黨對國有企業的領導。絕不能讓黨的領導遊離於公司法人治理結構之外、絕不能把黨的領導虛置化、絕不能把黨在國有企業的政 治基礎和組織基礎抽空。要建立中國特色現代國有企業制度，努力做到充分發揮黨組織政治核心作用、健全公司法人治理結構和全心全意依靠工人階級的有機統一， 保證和落實企業黨組織對企業改革發展的引導權、重大決策的參與權、重要經營管理幹部選用的主導權、黨員幹部從業行為的監督權、職工群眾合法權益的維護權、 思想政治工作和企業文化的領導權。
必須堅持圍繞中心、服務大局。緊密結合企業實際、遵循企業規律、突出企業特色，把黨組織政治優勢作為企業最重要的資源加以整合配置，把企業 改革發展中熱點難點作為黨建工作的重點，把保證和促進企業改革發展、提高生產經營成效作為黨建工作的出發點和落腳點，創新企業黨建工作內容方式，建立與企 業發展戰略目標相一致、與企業發展模式相匹配、與企業經營管理方式相協調的黨建工作機制，更好發揮黨建工作對企業改革發展的促進作用。
必須堅持把領導班子和領導幹部隊伍建設擺在突出位置。突出領導班子和領導幹部這個關鍵少數，適應建立具有國際競爭力的世界一流企業目標要 求，以強化忠誠意識、拓展戰略眼光、提高戰略思維、增強創新精神、鍛造優秀品行為重點，建設一支致力於為國有企業建功立業、得到職工群眾衷心擁護的社會主 義企業傢隊伍。
必須堅持抓基層、打基礎。不斷加強基層黨組織建設，完善基層組織體系，實現黨的組織、黨的工作和黨員作用的全覆蓋，提高基層黨組織的創造 力、凝聚力和戰鬥力，建設一個能夠團結帶領職工群眾推進企業改革發展的堅強戰鬥堡壘。加強基層黨員隊伍建設，建設一支經得起困難和風險考驗、在企業改革發 展穩定中發揮先鋒模范作用的黨員隊伍。
必須堅持改革創新。要敢闖敢創，分析新形勢、研究新問題、探索新辦法，上下結合，避免和克服懶政、怠政、不作為現象。上級黨組織要尊重基 層、群眾首創精神，及時把基層成熟經驗做法上升為指導全局工作制度規范，基層黨組織要創造性地執行上級工作部署，根據自身實際使上級部署在本企業落地生 根。
三、在深化國有企業改革中全面加強黨建工作
加強國有企業黨的建設，必須按照《若幹意見》要求，聚焦黨建工作弱化、淡化、邊緣化的突出問題，對癥施策、標本兼治，確保責任落實到位、體制機制到位、力量配備到位、指導推動到位。
切實落實管黨治黨責任。增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任，是全面從嚴治黨的重要保證。按照《若幹意見》要求，嚴格落實國有企業黨建工作 責任制，確保管黨治黨責任落實到企業、到人頭。企業黨組織要肩負起主體責任，把抓好黨建作為最大政績，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨 建是不稱職的責任意識。企業黨委（黨組）書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的職責，重要工作親自研究部署，當好第一責任人，努力成為“從嚴治黨的書 記”。紀委書記（紀檢組長）要堅持原則，主動作為，強化監督，執紀必嚴。黨委（黨組）領導班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，結合業務分工抓好黨建工 作。黨委工作部門要積極發揮組織協調、跟蹤管理、監督指導作用，把黨委決策部署落到實處。堅持管資本必須管黨建，國資監管部門對國有企業工作的考核，既要 考核經濟效益，也要考核黨建工作，用考核傳導壓力、激發動力，推動國有企業黨委履行黨建職責，促使國有企業經營管理者重視和支持黨建工作。建立中央企業黨 委（黨組）向國資委黨委報告黨建工作制度，對黨建責任不落實，抓黨建不力的，要嚴肅問責，進行組織調整。
健全完善與公司法人治理結構相適應的黨建工作體制機制。按照《若幹意見》要求，把黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確黨組織的職責權 限，保證黨組織在公司治理結構中的工作空間和話語權。積極探索現代企業制度下實行民主集中制的有效途徑，堅持把黨組織的工作制度同公司法人治理結構的工作 規則相結合，健全黨組織發揮政治核心作用的領導體制和工作機制，解決黨組織參與重大問題決策、落實黨管幹部原則兩個關鍵問題。企業重大決策必須先由黨委 （黨組）研究提出意見建議，涉及國傢宏觀調控、國傢戰略、國傢安全等重大經營管理事項，必須經黨委（黨組）研究討論後，再由董事會、經理班子作出決定。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，堅持把黨管幹部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創新有 效實現形式，保證和落實國有企業黨組織在企業選人用人中的主導作用。
落實國有企業黨風廉政建設主體責任和監督責任。國有企業黨委（黨組）要履行好黨風廉政建設主體責任，紀委（紀檢組）要履行好監督責任，建立 健全黨風廉政建設和反腐敗工作體系，努力構建企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。一要改革完善國有企業反腐倡廉領導體制，推動國有企業紀檢監 察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。二要嚴守政治紀律和政治規矩，堅持從嚴治黨、從嚴治企，領導幹部特別是主要負 責同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。三要堅持從嚴教育、從嚴要求、 從嚴管理國有企業黨員領導幹部，加強對企業領導人員用權行為監督，突出對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監督，強化對權力集中、資金密集、資源富 集、資產聚集等重點部門和崗位的監督，加強對選人用人監督。認真貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，堅持理想信念宗旨高標 準，嚴守紀律底線，推進全面從嚴治黨、依規治黨。推進企業領導人員能上能下，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。
推進基層黨建工作創新。按照《若幹意見》要求，在深化國有企業改革中，必須保證黨的工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用有 效發揮。一要健全組織體系。針對中央企業點多線長的現狀，督促企業梳理盤點，找出黨的組織建設空白點，把支部建到項目上、建到班組上。根據不同類型混合所 有制企業特點，明確黨組織設置方式、職責定位和管理模式，防止在“混合”聲浪中把黨的組織抽空。二要增強基層黨建工作活力。深入開展“兩學一做”學習教 育，嚴肅“三會一課”等黨內政治生活，深化學習型服務型創新型黨組織建設，開展富有吸引力感召力的黨組織活動。三要強化基礎保障。選優配強基層黨組織書 記，加強基層黨組織書記培訓，提高能力素質和履職本領。加強黨務幹部交流，註重從黨務幹部中選拔和培養企業經營管理幹部。企業黨組織工作機構和人員要納入 企業管理機構和人員編制，保證黨務工作人員與經營管理人員同級同酬。把黨組織工作經費納入企業預算，從管理費中列支，使黨務工作經費有制度化的開支渠道， 確保黨建工作有人幹事、有錢辦事、有為有位。
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媒體：“交班會”上河南三位主要領導說瞭啥
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日前，中共中央決定：謝伏瞻同志任河南省委書記；郭庚茂同志不再擔任河南省委書記、常委、委員職務。陳潤兒任河南省委委員、常委、副書記。
撰文丨金水河記者平萍 朱殿勇 張建新
3月26日，河南省委召開全省領導幹部會議。中央組織部副部長薑信治出席會議並宣佈中央決定：謝伏瞻同志任河南省委書記，郭庚茂同志不再擔任河南省委書記、常委、委員職務；陳潤兒同志任河南省委委員、常委、副書記。
郭庚茂主持會議並講話。謝伏瞻、陳潤兒分別講話。
郭庚茂深情話別，最想對河南人民說什麼？
郭庚茂說，這次河南省主要領導職務的調整，是中央從大局出發，根據工作需要和幹部交流精神以及河南省領導班子建設的實際，通盤考慮、慎重研究決定的，體現瞭以習近平同志為總書記的黨中央對河南工作的肯定和勉勵，對河南領導班子建設的重視和關懷。我完全贊同、堅決擁護中央的決定，愉快地從河南省的主要領導崗位上轉下來。大傢要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決把思想和行動統一到中央的決定和要求上來，講政治、顧大局、守紀律，持續發揚團結奮進、幹事創業的優良傳統，堅定支持謝伏瞻同志、陳潤兒同志的工作，以實際行動確保省主要領導的順利交接和工作的平穩過渡，齊心協力、各盡其責，保持我省團結和諧的大好局面，保持經濟社會發展好的態勢，讓黨中央放心，讓全省人民滿意。
郭庚茂說，我在河南工作已整整八年。這八年正值國際金融危機爆發，風險挑戰前所未有，處於穩定經濟增長、加快轉型升級的關鍵時期。在中央的堅強領導下，在歷屆省委、省政府工作基礎上，我與省四大班子一道，團結帶領廣大幹部群眾，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，堅持貫徹中央決策部署與立足河南實際相結合，堅定把握正確政治方向；堅持服務全國大局與推動河南發展相結合，謀大事抓根本打基礎；堅持順應發展趨勢與把握發展階段相結合，求真務實、推動科學發展；堅持思想引領與制度建設相結合，德法雙治、促進社會和諧；堅持發展偉大事業與推進偉大工程相結合，全面從嚴治黨，努力打造“四個河南”、推進“兩項建設”，認真履行瞭應盡職責。這當中有拼搏的艱辛，也有成功的喜悅。通過這些年的發展，河南綜合實力大幅提升，轉型升級取得重大突破，開放改革開創新局面，人民生活顯著改善，社會文明程度全面提升，黨的建設全面加強，河南地位形象不斷提升，全面建成小康社會、加快現代化建設展現出光明前景。作為一名共產黨員和領導幹部，我的信念就是為黨和人民的事業奮鬥終身，所做的一切都是想讓老百姓過上好日子，為國傢多作些貢獻。看到河南的發展變化，我感到很欣慰、很高興。感謝中央的信任和重托，感謝各級各部門的大力支持和積極配合，感謝河南人民對我的理解和支持。
郭庚茂說，當前，河南既處於蓄勢崛起、跨越發展的重要階段，也處於爬坡過坎、攻堅轉型的緊要關口，這個時期非常關鍵，萬萬不可有絲毫松懈。我最想給河南人民說的，還是過去常說的話，發揚滾石上山的精神拼上去，爬過眼前這道坎，創造河南發展新篇章。我堅信，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，以謝伏瞻同志為班長的省委團結帶領廣大幹部群眾，牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，抓住機遇、攻堅克難，開拓進取、真抓實幹，一以貫之謀發展，凝神聚力搞建設，河南一定能如期全面建成小康社會、基本形成現代化建設大格局，讓中原在實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢的進程中更加出彩！
郭庚茂最後深情地說，河南是我除瞭河北之外唯一工作過的省份，可以說是我的第二故鄉，我已經是地地道道的河南人，深深地愛著這片土地。今後不論我在哪裡，不管從事何種工作，我的心永遠與億萬河南人民連在一起，永遠關註和支持河南的發展。衷心祝願河南各項事業蒸蒸日上，衷心祝願河南父老鄉親的日子越過越紅火！
謝伏瞻情真意切，如何評價老班長？
謝伏瞻說，中組部薑信治副部長受中央委派宣佈瞭關於河南省主要領導同志職務調整的決定，我完全擁護和贊成。薑信治同志對河南的工作給予瞭充分肯定，對郭庚茂同志給予瞭高度評價，對進一步做好河南工作提出瞭明確要求，我們要認真學習領會、抓好貫徹落實。
這些年來在郭庚茂同志領導下開展工作，我深感他是一位政治強、水平高、作風硬的好領導、好班長▼
郭庚茂同志政治立場堅定，黨性觀念和大局意識強，對黨忠誠，在大是大非問題上頭腦清醒、旗幟鮮明，自覺與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅定維護中央權威，確保河南政令暢通；
郭庚茂同志領導經驗豐富，思想解放，視野開闊，思路清晰，註重出主意把方向謀大事，統籌全局能力強，推動工作力度大，勤奮敬業，善抓落實；
郭庚茂同志宗旨意識強，始終堅持群眾觀點，踐行群眾路線，註重以人為本、民生優先，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦；
郭庚茂同志註重抓黨建反腐敗，自覺履行主體責任，帶頭貫徹執行民主集中制，善於抓班子帶隊伍，善於調動四大班子及其成員的工作積極性主動性創造性；
郭庚茂同志註重品格陶冶，胸襟寬廣坦蕩，作風務實民主，堅持原則，公道正派，團結同志，廉潔自律，在全省幹部群眾中享有很高威望。
郭庚茂同志在河南工作的八年裡，做瞭大量卓有成效的工作，為河南發展做出瞭重要貢獻，打下瞭堅實基礎。河南今天的好局面，飽含著郭庚茂同志的智慧、心血，河南發展史上將會記下這光輝的一頁。我們向郭庚茂同志致以崇高的敬意，祝願郭庚茂同志在新的工作崗位上做出更大貢獻，也希望郭庚茂同志繼續關心和支持河南發展！
謝伏瞻說，中央決定由我擔任河南省委書記，是對我的信任和重托，也感謝全省幹部群眾的支持和厚愛，我深感使命光榮、責任重大。我決心在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，同省委領導班子成員及省人大、省政府、省政協領導班子一道，團結依靠全省人民，凝聚社會各界智慧，持續歷屆省委確定的好思路、好做法，一張藍圖繪到底，一心一意謀發展，聚精會神抓黨建，一以貫之抓落實，努力把河南的事情辦好，讓黨中央放心、全省人民滿意。在今後的工作中，我將更加嚴格地要求自己，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，繼續解放思想，求真務實，開拓創新，勤勉盡責，忠誠履職。始終做到對黨絕對忠誠，始終堅持執政為民，始終堅持團結共事，始終堅持真抓實幹，始終堅持清正廉潔。
謝伏瞻說，當前我省既處於蓄勢崛起、跨越發展的關鍵時期，也處於爬坡過坎、攻堅轉型的緊要關口，改革發展穩定任務艱巨而繁重。我們要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話精神和調研指導河南工作時的重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，認真落實省委九屆十一次全會和省十二屆人大五次會議既定部署，聚焦聚力全面建成小康社會，加快推進中原崛起河南振興富民強省，努力讓中原在實現中國夢的進程中更加出彩。
謝伏瞻強調，要堅定政治方向、服從服務大局，堅決貫徹落實中央各項決策部署。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。堅定不移向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的各項決策部署看齊，堅決維護黨中央權威，堅決維護習近平總書記這個核心，堅決服從黨中央集中統一領導，跟著黨中央的令旗走，找準中央精神與河南實際的結合點，確保中央決策部署在河南政令暢通、落地生根▼
要堅持黨要管黨、從嚴治黨，著力提升各級黨組織的政治保證能力。
要把握大邏輯、貫徹新理念，奮力奪取全面建成小康社會偉大勝利。
要堅持深化改革、擴大開放，加快培育經濟社會發展的不竭動力。
要堅持以人為本、發展為民，著力提高人民群眾生活水平。
要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心，銳意進取，奮力開創河南發展新局面。
陳潤兒主動融入，要當怎樣的“河南人”？
���潤兒說，我衷心擁護並堅決服從中央決定。河南是中華民族和中華文明的主要發祥地之一，歷史悠久、文化燦爛、資源豐富、經濟發達。既是一方名人輩出的聖地，又是一片充滿生機的熱土。中央決定調我來河南工作，這既是莫大的信任，又是神聖的使命。我為自己能夠與同志們一道攜手同行，並肩戰鬥，奮發進取，共創未來，感到十分高興和非常榮幸。我定當在以謝伏瞻書記為班長的省委領導下，恪盡職守、腳踏實地、殫精竭慮、不遺餘力，努力為黨和人民交出一份合格答卷▼
一是始終保持政治堅定。同以習近平同志為總書記的黨中央保持思想上、政治上和行動上的高度一致，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護中央領導權威，堅決貫徹中央大政方針，全面落實中央決策部署，恪守政治規矩，嚴守政治紀律，堅守政治定力。在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定。在任何情況下，做到政治信仰不變，政治立場不移，政治方向不偏。
二是自覺維護班子團結。要像愛護眼睛一樣愛護團結，像珍惜生命一樣珍惜團結，不利於團結的話不說，不利於團結的事不做，堅決維護省委權威。同時註重抓好班子建設，模范帶頭執行民主集中制，在實施決策中做到果斷不武斷，用權不耍權，敢為不亂為。充分發揮大傢的積極性、主動性、創造性，按照“三嚴三實”要求，和衷共濟，團結幹事。
三是時刻牢記為民宗旨。自覺把人民群眾的冷暖放在心上，把人民群眾的憂樂裝在心中，把人民群眾的甘苦記在心間，時刻註意傾聽群眾呼聲，瞭解群眾意願，關心群眾疾苦。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、人民群眾監督和新聞輿論監督，以人民群眾是否滿意、是否贊成、是否擁護來作為我們想問題、辦事情、做決策的價值標準，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。
四是弘揚求真務實作風。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，協調落實“四個全面”戰略部署，牢固樹立“五大發展”理念，認識新常態、適應新常態、引領新常態，使工作體現時代性、把握規律性、富有創造性，始終保持一種永不懈怠的朝氣，大膽改革的勇氣和開拓創新的銳氣，堅持問計於群眾，求知於實踐，成事於肯幹，做到摸實情、講實話、出實招，不回避矛盾，不推卸責任，敢於擔當，勇於作為，以雷厲風行的實勁，一抓到底的狠勁和鍥而不舍的韌勁來成就事業，造福人民。
五是嚴格遵守黨的紀律。自覺遵守“八項規定”，堅決反對“四風”，敬畏權力，管好權力，慎用權力，不越紅線，不失底線。清廉自守，本色做人，嚴格遵守廉潔從政準則，凡是要求別人做到的，自己帶頭做到；凡是要求別人不做的，自己堅決不做。歡迎大傢對我監督，共同營造清朗政風。
陳潤兒最後說，從今天起，我就是一名河南人。我將把所有心思傾入河南事業之中，把所有感情融入河南人民之中，勤勉紮實地工作，不負黨中央厚望。
現職省級領導幹部；副省級以上老同志；省委委員、省委候補委員；省直單位主要負責人；地市黨政正職；省直管縣（市）黨政一把手；省屬企事業單位和高等院校主要負責人；中央駐豫單位主要負責人；各民主黨派主委、工商聯負責人參加會議。 來源：河南日報
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媒體：“交班會”上河南三位主要領導說瞭啥
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日前，中共中央決定：謝伏瞻同志任河南省委書記；郭庚茂同志不再擔任河南省委書記、常委、委員職務。陳潤兒任河南省委委員、常委、副書記。
撰文丨金水河記者平萍 朱殿勇 張建新
3月26日，河南省委召開全省領導幹部會議。中央組織部副部長薑信治出席會議並宣佈中央決定：謝伏瞻同志任河南省委書記，郭庚茂同志不再擔任河南省委書記、常委、委員職務；陳潤兒同志任河南省委委員、常委、副書記。
郭庚茂主持會議並講話。謝伏瞻、陳潤兒分別講話。
郭庚茂深情話別，最想對河南人民說什麼？
郭庚茂說，這次河南省主要領導職務的調整，是中央從大局出發，根據工作需要和幹部交流精神以及河南省領導班子建設的實際，通盤考慮、慎重研究決定的，體現瞭以習近平同志為總書記的黨中央對河南工作的肯定和勉勵，對河南領導班子建設的重視和關懷。我完全贊同、堅決擁護中央的決定，愉快地從河南省的主要領導崗位上轉下來。大傢要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決把思想和行動統一到中央的決定和要求上來，講政治、顧大局、守紀律，持續發揚團結奮進、幹事創業的優良傳統，堅定支持謝伏瞻同志、陳潤兒同志的工作，以實際行動確保省主要領導的順利交接和工作的平穩過渡，齊心協力、各盡其責，保持我省團結和諧的大好局面，保持經濟社會發展好的態勢，讓黨中央放心，讓全省人民滿意。
郭庚茂說，我在河南工作已整整八年。這八年正值國際金融危機爆發，風險挑戰前所未有，處於穩定經濟增長、加快轉型升級的關鍵時期。在中央的堅強領導下，在歷屆省委、省政府工作基礎上，我與省四大班子一道，團結帶領廣大幹部群眾，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，堅持貫徹中央決策部署與立足河南實際相結合，堅定把握正確政治方向；堅持服務全國大局與推動河南發展相結合，謀大事抓根本打基礎；堅持順應發展趨勢與把握發展階段相結合，求真務實、推動科學發展；堅持思想引領與制度建設相結合，德法雙治、促進社會和諧；堅持發展偉大事業與推進偉大工程相結合，全面從嚴治黨，努力打造“四個河南”、推進“兩項建設”，認真履行瞭應盡職責。這當中有拼搏的艱辛，也有成功的喜悅。通過這些年的發展，河南綜合實力大幅提升，轉型升級取得重大突破，開放改革開創新局面，人民生活顯著改善，社會文明程度全面提升，黨的建設全面加強，河南地位形象不斷提升，全面建成小康社會、加快現代化建設展現出光明前景。作為一名共產黨員和領導幹部，我的信念就是為黨和人民的事業奮鬥終身，所做的一切都是想讓老百姓過上好日子，為國傢多作些貢獻。看到河南的發展變化，我感到很欣慰、很高興。感謝中央的信任和重托，感謝各級各部門的大力支持和積極配合，感謝河南人民對我的理解和支持。
郭庚茂說，當前，河南既處於蓄勢崛起、跨越發展的重要階段，也處於爬坡過坎、攻堅轉型的緊要關口，這個時期非常關鍵，萬萬不可有絲毫松懈。我最想給河南人民說的，還是過去常說的話，發揚滾石上山的精神拼上去，爬過眼前這道坎，創造河南發展新篇章。我堅信，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，以謝伏瞻同志為班長的省委團結帶領廣大幹部群眾，牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，抓住機遇、攻堅克難，開拓進取、真抓實幹，一以貫之謀發展，凝神聚力搞建設，河南一定能如期全面建成小康社會、基本形成現代化建設大格局，讓中原在實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢的進程中更加出彩！
郭庚茂最後深情地說，河南是我除瞭河北之外唯一工作過的省份，可以說是我的第二故鄉，我已經是地地道道的河南人，深深地愛著這片土地。今後不論我在哪裡，不管從事何種工作，我的心永遠與億萬河南人民連在一起，永遠關註和支持河南的發展。衷心祝願河南各項事業蒸蒸日上，衷心祝願河南父老鄉親的日子越過越紅火！
謝伏瞻情真意切，如何評價老班長？
謝伏瞻說，中組部薑信治副部長受中央委派宣佈瞭關於河南省主要領導同志職務調整的決定，我完全擁護和贊成。薑信治同志對河南的工作給予瞭充分肯定，對郭庚茂同志給予瞭高度評價，對進一步做好河南工作提出瞭明確要求，我們要認真學習領會、抓好貫徹落實。
這些年來在郭庚茂同志領導下開展工作，我深感他是一位政治強、水平高、作風硬的好領導、好班長▼
郭庚茂同志政治立場堅定，黨性觀念和大局意識強，對黨忠誠，在大是大非問題上頭腦清醒、旗幟鮮明，自覺與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅定維護中央權威，確保河南政令暢通；
郭庚茂同志領導經驗豐富，思想解放，視野開闊，思路清晰，註重出主意把方向謀大事，統籌全局能力強，推動工作力度大，勤奮敬業，善抓落實；
郭庚茂同志宗旨意識強，始終堅持群眾觀點，踐行群眾路線，註重以人為本、民生優先，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦；
郭庚茂同志註重抓黨建反腐敗，自覺履行主體責任，帶頭貫徹執行民主集中制，善於抓班子帶隊伍，善於調動四大班子及其成員的工作積極性主動性創造性；
郭庚茂同志註重品格陶冶，胸襟寬廣坦蕩，作風務實民主，堅持原則，公道正派，團結同志，廉潔自律，在全省幹部群眾中享有很高威望。
郭庚茂同志在河南工作的八年裡，做瞭大量卓有成效的工作，為河南發展做出瞭重要貢獻，打下瞭堅實基礎。河南今天的好局面，飽含著郭庚茂同志的智慧、心血，河南發展史上將會記下這光輝的一頁。我們向郭庚茂同志致以崇高的敬意，祝願郭庚茂同志在新的工作崗位上做出更大貢獻，也希望郭庚茂同志繼續關心和支持河南發展！
謝伏瞻說，中央決定由我擔任河南省委書記，是對我的信任和重托，也感謝全省幹部群眾的支持和厚愛，我深感使命光榮、責任重大。我決心在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，同省委領導班子成員及省人大、省政府、省政協領導班子一道，團結依靠全省人民，凝聚社會各界智慧，持續歷屆省委確定的好思路、好做法，一張藍圖繪到底，一心一意謀發展，聚精會神抓黨建，一以貫之抓落實，努力把河南的事情辦好，讓黨中央放心、全省人民滿意。在今後的工作中，我將更加嚴格地要求自己，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，繼續解放思想，求真務實，開拓創新，勤勉盡責，忠誠履職。始終做到對黨絕對忠誠，始終堅持執政為民，始終堅持團結共事，始終堅持真抓實幹，始終堅持清正廉潔。
謝伏瞻說，當前我省既處於蓄勢崛起、跨越發展的關鍵時期，也處於爬坡過坎、攻堅轉型的緊要關口，改革發展穩定任務艱巨而繁重。我們要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話精神和調研指導河南工作時的重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，認真落實省委九屆十一次全會和省十二屆人大五次會議既定部署，聚焦聚力全面建成小康社會，加快推進中原崛起河南振興富民強省，努力讓中原在實現中國夢的進程中更加出彩。
謝伏瞻強調，要堅定政治方向、服從服務大局，堅決貫徹落實中央各項決策部署。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。堅定不移向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的各項決策部署看齊，堅決維護黨中央權威，堅決維護習近平總書記這個核心，堅決服從黨中央集中統一領導，跟著黨中央的令旗走，找準中央精神與河南實際的結合點，確保中央決策部署在河南政令暢通、落地生根▼
要堅持黨要管黨、從嚴治黨，著力提升各級黨組織的政治保證能力。
要把握大邏輯、貫徹新理念，奮力奪取全面建成小康社會偉大勝利。
要堅持深化改革、擴大開放，加快培育經濟社會發展的不竭動力。
要堅持以人為本、發展為民，著力提高人民群眾生活水平。
要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心，銳意進取，奮力開創河南發展新局面。
陳潤兒主動融入，要當怎樣的“河南人”？
陳潤兒說，我衷心擁護並堅決服從中央決定。河南是中華民族和中華文明的主要發祥地之一，歷史悠久、文化燦爛、資源豐富、經濟發達。既是一方名人輩出的聖地，又是一片充滿生機的熱土。中央決定調我來河南工作，這既是莫大的信任，又是神聖的使命。我為自己能夠與同志們一道攜手同行，並肩戰鬥，奮發進取，共創未來，感到十分高興和非常榮幸。我定當在以謝伏瞻書記為班長的省委領導下，恪盡職守、腳踏實地、殫精竭慮、不遺餘力，努力為黨和人民交出一份合格答卷▼
一是始終保持政治堅定。同以習近平同志為總書記的黨中央保持思想上、政治上和行動上的高度一致，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護中央領導權威，堅決貫徹中央大政方針，全面落實中央決策部署，恪守政治規矩，嚴守政治紀律，堅守政治定力。在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定。在任何情況下，做到政治信仰不變，政治立場不移，政治方向不偏。
二是自覺維護班子團結。要像愛護眼睛一樣愛護團結，像珍惜生命一樣珍惜團結，不利於團結的話不說，不利於團結的事不做，堅決維護省委權威。同時註重抓好班子建設，模范帶頭執行民主集中制，在實施決策中做到果斷不武斷，用權不耍權，敢為不亂為。充分發揮大傢的積極性、主動性、創造性，按照“三嚴三實”要求，和衷共濟，團結幹事。
三是時刻牢記為民宗旨。自覺把人民群眾的冷暖放在心上，把人民群眾的憂樂裝在心中，把人民群眾的甘苦記在心間，時刻註意傾聽群眾呼聲，瞭解群眾意願，關心群眾疾苦。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、人民群眾監督和新聞輿論監督，以人民群眾是否滿意、是否贊成、是否擁護來作為我們想問題、辦事情、做決策的價值標準，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。
四是弘揚求真務實作風。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，協調落實“四個全面”戰略部署，牢固樹立“五大發展”理念，認識新常態、適應新常態、引領新常態，使工作體現時代性、把握規律性、富有創造性，始終保持一種永不懈怠的朝氣，大膽改革的勇氣和開拓創新的銳氣，堅持問計於群眾，求知於實踐，成事於肯幹，做到摸實情、講實話、出實招，不回避矛盾，不推卸責任，敢於擔當，勇於作為，以雷厲風行的實勁，一抓到底的狠勁和鍥而不舍的韌勁來成就事業，造福人民。
五是嚴格遵守黨的紀律。自覺遵守“八項規定”，堅決反對“四風”，敬畏權力，管好權力，慎用權力，不越紅線，不失底線。清廉自守，本色做人，嚴格遵守廉潔從政準則，凡是要求別人做到的，自己帶頭做到；凡是要求別人不做的，自己堅決不做。歡迎大傢對我監督，共同營造清朗政風。
陳潤兒最後說，從今天起，我就是一名河南人。我將把所有心思傾入河南事業之中，把所有感情融入河南人民之中，勤勉紮實地工作，不負黨中央厚望。
現職省級領導幹部；副省級以上老同志；省委委員、省委候補委員；省直單位主要負責人；地市黨政正職；省直管縣（市）黨政一把手；省屬企事業單位和高等院校主要負責人；中央駐豫單位主要負責人；各民主黨派主委、工商聯負責人參加會議。 來源：河南日報
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巡邏隊員:湄公河行船像高空走鋼絲一刻不能放松
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原標題：湄公河巡航隊的日與夜
10月25日，雲南省公安邊防總隊水上支隊四艘執法艇集結。這是他們在湄公河上的第51次巡航。受訪者供圖
本期面孔：湄公河巡航隊
10月25日清晨，雲南西雙版納，關累港籠罩在一片晨霧之中。
沉悶的汽笛聲劃過寂靜，在群山環抱的河谷裡回響。
雲南省公安邊防總隊水上支隊四艘執法艇在此集結。它們將從港口出發，經過老撾、緬甸，到達老緬泰交界的金木棉碼頭，來回512公裡，耗時四天三夜。
這是水上支隊的第51次巡航。
2011年10月5日，“華平號”和“玉興8號”兩艘中國商船在湄公河“金三角”地區水域遭劫持，13名中國籍船員被殺。
25天後，中老緬泰四國在北京發表瞭《關於湄公河流域執法安全合作的聯合聲明》，建立起四國執法安全合作機制。
兩月後，雲南公安邊防總隊水上支隊組建，四國首次湄公河聯合巡邏執法正式啟動。
執法艇甲板上，執槍列隊的，是二十出頭的青年；駕駛室的操作臺前，站著的大多數是膚色黧黑、面色滄桑的中年人。
他們是曾經的民船船長。在湄公河飄蕩半生，中年時調轉軌跡，選擇從警，成為湄公河的巡邏執法隊員。
電影《湄公河行動》的上映，使5年前的慘案重回公眾視野。但對老船長們來說，遺忘從未在他們身上發生。
這條河流，是他們與13名中國船員僅剩的血脈牽連。巡航，讓航道安全，就是他們告慰朋友的方式。
視頻：湄公河巡航隊。新京報“我們視頻”出品。
“想起他的臉還是睡不著”
譚建華總是想起他的朋友王建軍。
譚建華清瘦，是巡航編隊31號艇的駕駛員。5年前，他是渝州3號船的船長。王建軍是華平號的大副，他倆是重慶河運學校同屆的校友。
王建軍嗓門兒大，綽號“高炮”，因為單身，大傢平常都吆喝著給他找對象。
兩人的友誼至少20多年瞭。譚建華還記得18年前，當時亞洲經濟危機，船隻停運，工資停發，人人自顧不暇，譚建華的生計成瞭問題，王建軍常常接濟他。
在譚建華眼裡，這位老友命運多舛。“10·5”案發前，王建軍的船曾被江匪攔截，被逼著吃下大把橡膠添加劑，但最終安全回來瞭。
“10·5”案前一天，在緬甸索累碼頭，譚建華忙著卸貨，遇到華平號正往下走，譚建華用船上的電臺和王建軍打招呼，問他：“你什麼時候回來呀？聽到回答。”
那邊沒有回答。王建軍也沒有回來。那是他們最後一次擦肩而過。
今年27歲的黃成，是特招船長中年紀最小的一位，他也是隊伍中唯一一位慘案遇難者傢屬。當時華平號的船長黃勇，是他的九叔。
黃成在醫院見到瞭叔叔黃勇的屍體，他胸口和頭部都中瞭槍，手被反銬著。
黃成頭發剃得很短，頭發茬子拱出來，說話簡短、禮貌，幾乎沒有情緒。隻有說到這個細節時，聲音沉瞭下去，“永遠忘不瞭那一幕，現在想起他的臉，還是睡不著。”
2011年11月，雲南邊防發出招募船長的通知時，湄公河上有超過一半的民船船長都報瞭名。經過體檢、政審和試用期，最終有十位留下。
除瞭譚建華、黃成等十位本地船長，其他隊員則是從五湖四海而來。
山東、江蘇、上海、廣東等九個沿海省份的公安邊防總隊都抽調骨幹，派駐至此。初創時，官兵共計200餘人，涵蓋瞭槍帆兵、通信兵、航海兵等巡航所需的各個兵種。
現任編隊11號艇代理副艇長朱偉向剝洋蔥（微信ID：boyangcongpeople）回憶，當時他在廣東湛江做海警，從接到選拔消息到入隊，隻用瞭四天。
那時的關累港小而荒涼，船員們形容：抽半根煙，就可以走兩圈。朱偉看到的是，四下無人，除瞭海關、邊檢等必要部門，隻有個雜貨鋪，連超市都沒有。
巡防隊20天便完成瞭人員集結，30天完成5艘執法船改裝。船都是民船改裝的。當時沒有營房，改裝是在玉米地裡完成的。
在湄公河行船，就像在高空走鋼絲
說起湄公河，船員們有個比喻。行駛在長江，就像在高速公路上開車；而行駛在湄公河，就是在高空走鋼絲。
巡航短短的兩百多公裡路程，有激流21處、險灘23處，明礁、暗礁數以百計。
老船長幾乎都遇到過觸礁、擱淺甚至翻沉，行船的經驗，靠的是一次次的教訓。
問譚建華對湄公河有多熟，他攤開手心，說瞭解湄公河就像瞭解自己掌心的紋路。
他的行船心得，成瞭一本304頁的《瀾滄江-湄公河航行參考圖》。這本參考圖他從2007年開始畫，花瞭近5年修改、完善。如今已經被編成教材，水上支隊的操舵兵們人手一份。
翻開手稿，左邊是某一河段的簡筆示意圖。河中的礁石、陡沙、磧壩，兩岸的村寨、廟宇輪渡，山中的竹林、草地，皆入圖中。
右邊是譚建華總結的航行紀要。湄公河一年分為豐水、枯水兩季，水漲水落，河道情況隨之變遷，航法自然也不同。航行紀要裡，每一步都寫得清清楚楚。
10月的此次航行，已接近枯水期，河中礁石林立，漩渦洶湧。
有些地段落差大，就像汽車爬坡，船開到最大馬力也上不去，這就需要“絞灘”。所謂絞灘，就是用鋼絲固定岸邊的樹或巖石，借助外力拉扯，船才能上坡。有時絞灘的鋼絲斷裂，能絞斷人腿，還曾有水手在絞灘時被大浪沖走，生死不明。
10月27日，湄公河巡航隊員正在“絞灘”。新京報記者 羅婷 攝
有些地段河底有流沙，需要“測深”，船員站在船邊用竹竿探底，由此選擇航道。大浪中船身顛簸，稍有不慎落水，同樣救不回來。
船萬一觸礁，艙室破損，需要很快用繩、管等器材堵上漏洞，防止船隻沉沒，這叫“繩管堵漏”。
要在湄公河上生存，這是基本的求生本領，對老船長們來說，沖鋒陷陣之外，傳承行船的技藝更是生活的日常。
編隊11艇上的駕駛員李元剛，也是老船長瞭。十幾歲時，他曾在西藏入伍，在海拔5300米的邊防哨所裡，大雪一封山就是半年，清苦而孤寂。當兵太苦瞭，退伍時他並不留戀軍營的生活，但湄公河慘案發生後，他是最先報名的那一批。
駕駛室裡，他坐在徒弟身邊，不時打手勢。豎起大拇指，意思是正舵；豎食指，是左舵；豎食指和中指，是右舵。
一邊比手勢，李元剛還要一邊念叨：開一次船要有一次的收獲。他的白發已經一茬茬冒瞭出來，面色嚴肅地說，教一個徒弟，至少需要十年。
“真的一刻都沒有放松過神經”
巡航隊伍從關累港下行，出中國，經過老撾、緬甸，最後到泰國，一路雲霧繚繞，林深似海。
被湄公河流域的壯美所震撼的外來人，很難看到其中的危機四伏。
執法艇上掛著的航道示意圖，標明瞭每一段的危險因子。從關累港到楠勇河口，是緬甸撣東軍佤聯軍控制河段；相臘到三顆石，是拉祜族革命軍活動區河段；明顯被標紅的那一段，是三顆石到孟莫，這是高危河段，五年前的慘案發生地。
譚建華親歷瞭五年巡航的全程。
首航時，譚建華開著領頭的指揮艇，帶著浩浩蕩蕩的編隊，越往下開，頭皮越發麻。不利的消息紛至沓來。先是有人說，在下遊緬甸一側到老緬界河，可能有水雷，想炸掉巡防編隊；還有人說緬甸大其力交火，或是針對此次首航。
“當時做好瞭應對準備，大傢又緊張又氣憤，心裡朝著假想敵喊話：快出來，媽的，拼瞭算瞭！好在最後一路平安，傳言都沒有發生。”
巡航隊成立不到兩個月時，危險真的發生瞭。在緬甸萬崩碼頭，有人從上遊放瞭水雷炸彈下來，試圖用手機遙控，炸毀執法船。幸而水雷沒有漂到指定位置，而是在兩艘中國民船附近爆炸瞭。
這樣一來，編隊停靠時也不得不排兵佈陣，靠岸時相互錯開，斜著排列，讓炸彈無法漂進船艇。說起此事，譚建華仍心有餘悸，“我們真的一刻都沒有放松過神經。”
同樣是首航後不久，中國商船盛泰11號，在孟喜島上遊老撾會龍河口下遊2裡處的湄公河水域，遭到瞭從老撾方向一側的槍擊。編隊緊急行動，將商船安全護送到關累港。
2013年，糯康被執行死刑後，其餘黨翁蔑等人仍在緬甸活動。他們在���國購買瞭兩枚火箭彈和發射器，試圖在三顆石一帶襲擊中國巡邏船隻。水上支隊出航前得到情報，通知緬方，火箭彈被成功收繳。
隊員們說，這5年來最大的一次戰果，是 2013年3月19日，中方和老方在湄公河水域破獲特大販毒案。
“當時接到情報，說近期將有大宗毒品通過河道販運，初步推算接近一噸。”譚建華參與瞭當時的行動。
他向剝洋蔥（微信ID：boyangcongpeople）回憶，執法人員登上嫌疑貨船時，一開始一無所獲。船上的貨物、人員看起來一切正常。
直到執法人員檢查到駕駛艙。他們發現，駕駛艙外的甲板上覆蓋著一張很大的油佈，上面停著一輛摩托車，還有一隻狗在狂吠。
掀開油佈，一邊的船長和船員臉色都變瞭。
果然，掀開甲板，冰毒的味道彌漫開來，下面放著尼龍袋，整整有28袋毒品，總重579.7公斤，市場價值超過5億元人民幣。
10月26日，雲南省公安邊防總隊水上支隊從老撾孟莫返航，分別時，與老撾軍方互敬軍禮。受訪者供圖
隻為湄公河徹底太平
五年過去，湄公河沿岸已不再是舊日風光。往日幽深的原始森林少瞭。河道兩旁的山坡上長滿瞭橡膠樹，樹身上有整齊的刀痕，掛著膠碗。
五年裡，流域各個國傢的聯系愈加緊密。中國出資、出種子、出人，老撾、緬甸出地，在湄公河沿岸推廣替代種植，用橡膠、香蕉等經濟作物，替代罌粟，增加居民收入的同時，從源頭杜絕毒品。
此次巡航，泰國警方、老撾軍方均派人參與。四艘巡邏艇中，就有一艘來自老撾。四天三夜裡，不同國傢的執法人員吃、住都在一起。
每次編隊巡航，都要經過老撾的孟莫村，當地把這個村子叫“寡婦村”。因為村子裡男人都販毒被抓，隻剩下女人孩子，與一幢幢裝修豪華的別墅。
五年前，糯康就在這個村莊附近被老撾警方抓獲。如今，他的妻子、幹爹仍在此居住。
水上支隊的一位領導對剝洋蔥（微信ID：boyangcongpeople）說，縱使打擊力度如此之大，但湄公河各方勢力盤踞，毒品猶存。此害不除，湄公河難以徹底太平。
雲南省公安邊防總隊副總隊長王孔林大校介紹，湄公河聯合巡邏執法開展近五年來，湄公河流域走私、偷渡、涉恐、販毒、販槍等跨國違法犯罪活動得到有效整治。
截至今年9月，四國執法部門已成功聯合開展執法行動50次，在金三角重點水域及地段開展水陸聯合查緝48次，共檢查船隻718艘，人員3151人次，貨物5.142萬餘噸，救助商船138艘次，為850餘艘商船進行護航，有效維護瞭湄公河流域的安全穩定。
淡黃的斜陽浮在峰巒圍繞的平原裡，巡航編隊穿行在湄公河上，與無數中國商船相遇。也是老船長與老船長間的相遇。他們都是十多年的老朋友瞭，擦肩之瞬，用四川話、雲南話在對講機之間呼喊。
還有中國商船，遠遠就開始鳴笛，向這列白色的編隊致意。
同題問答
新京報：用一個詞或者���句話來形容你目前的心情？
譚建華：自豪，中年從軍，在湄公河做著很有意義很傳奇的事情。
新京報：你對現在的生活滿意嗎？有沒有遺憾？
譚建華：遺憾的是那13名中國船員失去瞭自己的生命。
新京報：如果過去的事可以重新選擇，你會怎麼做？
譚建華：要是沒有10·5慘案，我寧肯沒有這種傳奇人生。
新京報：你最喜歡的一句話是什麼？
譚建華：人活著就要有意義。
新京報：你未來最迫切的期待是什麼？
譚建華：繼續把湄公河的船開好，湄公河更平安，四國老百姓都安居樂業。
新京報：你給現在的生活打幾分？
譚建華：給自己打九分，留一分作為今後的追求。
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兩部門:兼職教師每人每學期任教不少80學時
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原標題：兩部門：兼職教師每人每學期任教時間不少於80學時
央視網消息：據教育部網站消息，教育部、財政部今日公佈《教育部 財政部關於實施職業院校教師素質提高計劃（2017—2020年）的意見》，指出支持職業院校設立一批兼職教師特聘崗位，聘請企業高技能人才、工程管理人員、能工巧匠等到學校任教，兼職教師每人每學期任教時間不少於80學時。全文如下：
教育部 財政部關於實施職業院校教師
素質提高計劃（2017—2020年）的意見
各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），各計劃單列市教育局、財政局，新疆生產建設兵團教育局、財務局，全國重點建設職教師資培養培訓基地：
為貫徹落實《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）精神，進一步加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設，推動職業教育發展實現新跨越，教育部、財政部決定實施職業院校教師素質提高計劃（2017—2020年）。現就計劃實施提出如下意見。
一、目標任務
2017—2020年，組織職業院校教師校長分層分類參加國傢級培訓，帶動地方有計劃、分步驟實施五年一周期的教師全員培訓，提高教師“雙師”素質和校長辦學治校能力；支持開展中職、高職、應用型高校教師團隊研修和協同創新，創建一批中高職教師專業技能創新示范團隊；推進教師和企業人員雙向交流合作，建立教師到企業實踐和企業人才到學校兼職任教常態化機制，通過示范引領、創新機制、重點推進、以點帶面，切實提升職業院校教師隊伍整體素質和建設水平，加快建成一支師德高尚、素質優良、技藝精湛、結構合理、專兼結合的高素質專業化的“雙師型”教師隊伍。
二、實施原則
中央引領，地方為主。中央突出示范引領，明確工作重點，加強統籌指導，強化目標管理，帶動地方有效實施教師素質提高計劃，建立健全教師培訓經費投入長效機制。各省（區、市）根據國傢要求，做好規劃設計、組織安排、體系建設、監管評估，加大經費投入，保障計劃有序推進、順利實施。
對接需求，重點支持。服務精準扶貧、制造強國、區域協同發展等國傢戰略，統籌優化教師培養培訓資源配置，優先支持戰略性新興產業、現代農業、先進制造業、現代服務業及扶貧重點產業等緊缺領域教師培訓，傾斜支持農村、邊遠、貧困、民族及區域經濟重點發展地區學校教師隊伍建設。
協同創新，註重實效。推動地方政府、高校、職業院校與行業企業（職教集團）建立協同機制，深化區域、校企、校際合作，完善國傢級、省級、市級、校級校企共建的教師專業發展支持服務體系，應用“互聯網+”技術創新教師培養培訓方式，形成一批教師培養培訓示范單位和品牌專業，提升項目實施的針對性和實效性。
規范管理，確保質量。加強管理制度建設，創新工作思路和管理模式，完善競爭擇優遴選機制和動態調整機制，吸引行業企業深度參與，建立信息化管理和質量監測系統，強化過程管理、經費監管和績效考評，切實提高計劃的實施質量，確保達到預期的目標效益。
三、計劃內容
（一）職業院校教師示范培訓
各省（區、市）遴選具備資質條件的職教師資培養培訓基地、大中型企業等，采取校企合作、工學交替、線上線下等組織形式，分層分類開展教師示范培訓。培訓要模塊化設置課程，將師德素養、工匠精神、“雙創”教育、信息技術等列入培訓必修內容，實行集中脫產學習和網絡自主化研修相結合，開展訓前診斷、訓中測評、訓後考核，加強教師的師德養成、專業知識更新、實踐技能積累和教學能力提升。重點支持新一代信息技術、生物技術、智能制造、節能環保等新興產業及特色農業、種養業、民族傳統工藝等扶貧產業領域教師培訓。鼓勵支持有條件的地方選派優秀教師校長到國（境）外進修，學習發達國傢和地區職業教育理念、教育教學方法手段和先進技術技能。
1。專業帶頭人領軍能力研修。組織職業院校具有中級以上職稱、主持過相關科研教改課題或項目的專業帶頭人，采取集中面授、返崗實踐、再集中面授的交替進行的方式，進行為期不少於4周的培訓，重點提升教師的團隊合作能力、應用技術研發與推廣能力、課程開發技術、教研科研能力，培養一批具備專業領軍水平、能夠傳幫帶培訓教學團隊的“種子”名師。
2。“雙師型”教師專業技能培訓。組織職業院校不同層次和基礎水平的“雙師型”教師，采取集中面授與網絡研修相結合的方式，進行不少於4周的專項培訓，可分階段。開設專業教學法、課程開發與應用、技術技能實訓、教學實踐與演練等專題模塊，重點提升教師的理實一體教學能力、專業實踐技能、信息技術應用能力等“雙師”素質。
3。優秀青年教師跟崗訪學。組織職業院校有發展潛力的優秀青年教師到省內外國傢級（省級）重點學校、示范學校等優質學校，采取聽課觀摩、集體備課與案例研討、參與教科研項目等方式，以“師帶徒”模式進行為期不少於8周的跟崗訪學，通過全面參與培訓院校教育教學實踐和管理工作，幫助教師更新教育理念，提升教學能力、研究能力和管理能力，解決教育教學中的實際問題。
4。卓越校長專題研修。分別組織中職和高職國傢級（省級）重點學校、示范學校的校長，采取集中面授、名校觀摩、跟崗培訓、專題研究等相結合的方式，針對新任校長、骨幹校長、知名校長分層分類開展不少於2周的專題研修。圍繞集團化辦學、校企合作、現代學徒制、學校治理、中高職銜接、專業設置與建設、教師隊伍建設等內容，重點提高校長改革創新意識、決策領導能力、依法辦學和治校能力，為各地培養一批具有較高知名度、精通現代學校治理的“教育傢”型名校長。
（二）中高職教師素質協同提升
各省（區、市）遴選具備條件的優質職業院校、應用型高校、職教師資培養培訓基地作為牽頭單位，按照中職、高職、應用型本科不同階段人才接續培養的要求，組織省域內學校的中等和高等職業教育銜接專業教師開展團隊研修和協同創新，打造一批定期研修、協同研究、常態合作的中高職教師專業技能創新示范團隊。各省（區、市）要根據區域經濟社會發展需求合理確定協同提升的專業群，支持牽頭學校整合優勢資源，提供工作室或平臺運行條件保障，支持主持人有效開展工作。
1。中高職銜接專業教師協同研修。遴選國傢級（省級）中高職示范學校具有教學專長的專業帶頭人、教學名師等主持建立“雙師型”名師工作室，牽頭組織區域內學校中高職銜接專業教師，采取集中面授和網絡研修相結合的方式，進行為期不少於4周的團隊研修。重點開展理實一體課程開發、行動導向的教學實踐與演練、教科研交流與項目合作，協同提升教師實踐教學能力、科研教研能力、研究協作能力等，共同研究開發中等和高等職業教育人才接續培養課程、教材及數字化資源。
2。緊缺領域教師技術技能傳承創新。面向裝備制造、高新技術、傳統（民族）技藝等緊缺專業，遴選具備條件的優質職業院校、應用型高校、職教師資培養培訓基地建立教師技藝技能傳承創新平臺，組織具有絕招絕技的技能名師、兼職教師領銜，采取集中面授、項目合作研發相結合的方式，面向區域內中高職教師進行為期不少於4周的技術技能實訓。重點開展新技術技能的開發與應用、傳統（民族）技藝傳承、實習實訓資源開發、創新創業教育經驗交流，提升教師專業實踐操作技能、技術應用與創新能力等。
3。骨幹培訓專傢團隊建設。面向承擔計劃任務的單位、基地管理人員和專兼職培訓者，采取集中面授、網絡研修、課題研究相結合的方式，進行為期不少於2周的培訓組織實施能力專項研修，提升培訓者的培訓需求診斷能力、教學設計實施能力、課程與數字化資源開發能力、核心技能創新與推廣能力、工作室（平臺）主持能力和績效考核評估能力。
（三）校企人員雙向交流合作
各省（區、市）要聯合行業組織，遴選、建設教師企業實踐基地和兼職教師資源庫，將實施教師企業實踐和兼職教師聘用有效對接，完善教師定期到企業實踐、企業人員到學校兼職任教的校企人才雙向交流機制，促進產教深度融合。
1。選派教師到企業實踐。采取考察觀摩、技能培訓、跟崗實習、頂崗實踐、在企業兼職或任職、參與產品技術研發等形式，組織職業院校專業課教師進行為期不少於4周的企業實踐。重點學習掌握產業結構轉型升級及發展趨勢、前沿技術研發、關鍵技能應用等領域，以及企業的生產組織方式、工藝流程、崗位（工種）職責、操作規范、技能要求、用人標準、管理制度、企業文化、應用技術需求等內容，推進企業實踐成果向教學資源轉化，結合實踐改進教學方法和途徑，發掘學校技術服務企業發展的方式和途徑。各地要遴選具有代表行業先進水平、有較強影響力、覆蓋專業面廣的企業，完善校企共建教師企業實踐流動崗（工作站）機制，支持企業常設一批教師企業實踐崗位。
2。設立兼職教師特聘崗。重點面向戰略性新興產業、高新技術產業等國傢亟需特需專業及技術技能積累、民族文化傳承與創新等方面專業，支持職業院校設立一批兼職教師特聘崗位，聘請企業高技能人才、工程管理人員、能工巧匠等到學校任教，兼職教師每人每學期任教時間不少於80學時。各地要建立本地區對接產業、實時更新、動態調整的兼職教師資源庫，開展兼職教師教育教學能力崗前培訓，支持兼職教師參與“雙師型”名師工作室建設、校本研修、產學研合作研究等。各地根據本地區實際需要、行業特點、人力資源成本等，具體確定兼職教師聘用人數和補貼標準。
四、保障措施
（一）明確職責分工。教育部制訂計劃的管理辦法和實施指南，成立專傢庫，完善信息管理平臺，推進優質資源共享共用，組織開展督查評估。中央財政通過現代職業教育質量提升計劃專項資金渠道，采取以獎代補方式引導地方加大經費投入力度，提升計劃的實施成效。各省（區、市）要將計劃納入本地區教育事業“十三五”發展規劃，制訂本地區項目實施辦法，按年度將規劃方案報教育部審核，安排專門機構、專人負責，落實工作經費，做好計劃的組織、協調、管理和服務。承擔單位要整合優質資源，制訂對接需求的實施方案，落實條件、人員與經費保障，開發優質課程資源，做好項目總結和效果評估。
（二）加強體系建設。充分發揮國傢職教師資培養培訓基地和示范學校的示范引領作用，推進校企共建“雙師型”教師培養培訓基地和企業實踐基地，支持教師培養培訓資源匱乏省份與資源豐富省份聯合組織實施計劃，建立承擔單位工作評估和動態調整機制，組建專業化培訓專傢團隊，建成一批教師教育優勢特色專業和優質課程資源，推進有條件的基地試點探索教師非學歷培訓與學歷學位教育課程銜接和學分互認，構建完備的教師專業發展支持服務體系。
（三）嚴格經費管理。各省（區、市）要參照國傢關於培訓費管理的相關規定及《現代職業教育質量提升計劃專項資金管理辦法》等文件，規范使用管理中央補助經費，嚴格界定經費開支范圍，控制培訓費定額標準，對應納入政府采購范圍的事項實行政府采購。實行經費審計和預決算制度，嚴禁將中央專項資金用於彌補其他資金缺口，堅決杜絕擠占、挪用、截留、克扣、虛列、冒領等違法違規行為的發生，確保專款專用。落實中央八項規定精神等相關要求，厲行勤儉節約，提高經費使用效益。
（四）開展督導評估。國傢和省級教育部門要健全計劃的績效評價和激勵制度，完善評價指標體系，采取自我評估、匿名評教、專傢抽評、第三方評估等方式開展工作績效評估，評估結果作為經費分配、任務調整、考核獎勵、鼓勵宣傳的重要依據。建立公示制度，按年度對各地、各承擔單位執行情況和工作績效予以公示，定期開展專項督查。
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揭秘：這些一把手為何才上任又離任
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原標題：才上任又離任，這些一把手鬧哪樣
“從今天起，我就是一名平頂山人瞭，我一定做到……深入調查研究，盡快熟悉市情，幹幹凈凈幹事，清清白白做人，愛護班子團結……”
這是2016年5月13日，從河南信陽“空降”平頂山的市委書記郭瑞民，在幹部大會上講話。那時，郭瑞民也許不會想到，1個多月後，他就離開平頂山，遠赴貴州，成為省政府黨組成員、省公安廳黨組書記。
從河南信陽“空降”平頂山的市委書記郭瑞民，1個多月後就離任遠赴貴州。
由於工作需要，或因反腐、突發事件、個人原因等，官場不時會出現一把手履新不足1年，甚至不到3個月就離任的情況。哪些原因會使一把手很快離任？短暫的主政生涯，又給當地留下瞭怎樣的印記？
01
升遷、生病、違紀都成離任原因
今年7月29日，郭瑞民被任命為貴州省公安廳長，由於身兼省政府黨組成員，郭此次調動被視作異地升遷的一例。
同樣履新一把手不久就升遷的，還有浙江省委常委、秘書長陳金彪。 2015年4月，時任溫州市長陳金彪出任紹興市委書記。半年後，他就來到省城，履新省委秘書長，並很快獲任省委常委。事實上，陳金彪任正廳級已10年。
不過，一把手上任不久就離任，不光是升遷。就拿突發事件來說，如果處理不好，也可能導致其下課。
“平江，我請求並呼籲你，接納並珍惜新型火電項目……也隻有這樣，我的辭別、擔責才有價值與意義……”這是湖南平江原縣委書記田自力離任後寫給平江的“寄語”。據稱當時，田自力推動某大型火電項目上馬，得到上級支持，卻兩次引發民眾集體反對。田既感壓力，又覺委屈，上任8個月就辭職。
如今，還有一些地方一把手，因身體、工作和精神壓力、傢庭、個人志趣等原因，履新後不久就辭職離任。
“這是經過多次思想交鋒而做出的艱難抉擇。”今年5月，安徽來安縣委書記劉榮祥卸任。他公開表示，自己是因健康原因主動辭職的，“經此一任，此生無憾”。此時距其履新來安縣剛好一年，現年48歲的他，新職尚未披露。有意思的是，以往組織和個人均對此類離任保持低調，如今幹部職務調整頗為敏感，此類離任原因方得以公開披露，體現瞭政治文明的進步。
除瞭因升遷、群體事件、個人原因離任外，也有因政策原因，組織上不得不調整一把手的。今年6月3日，安徽金寨縣召開幹部大會，宣佈時任縣長汪冬出任縣委書記。可是隻過瞭十多天，該縣證實原縣委書記潘東旭回任。據介紹，金寨縣至今仍是國傢級貧困縣，汪冬離任與潘東旭去而復回，與省委要求的“不脫貧不調整、不摘帽不調崗”有關。
換屆要求也是硬杠杠。2011年3月，58歲的內蒙古通遼市委書記傅鐵鋼被免職，改任市委巡視員。當時官方表示，這是根據今明兩年全國黨政領導班子換屆文件精神，和當地盟市領導班子建設實際等決定的。而此時，距其出任市委書記不到9個月。
最後一類離任者，則是在職位上出問題翻船的。2011年8月，時任河南漯河市長呂清海接受調查，此時距其當選市長僅48天。
還有被調虎離山的。如常小兵從中國聯通平調履新中國電信董事長後，不到半年就因違紀被查。據瞭解，常被查，根源還是在聯通期間的問題。
02
他們做瞭啥？任期雖短，仍可大幹一場
郭瑞民（右三）將調研平煤神馬集團作為履新後第一站，卻沒想到一個月後就被調走。
短暫的任期內，這些一把手們都做瞭什麼？一般而言，他們都很快進入角色，有的還“蠻拼的”。
“書記很忙。”這是一名平頂山公務員對郭瑞民擔任市委書記1個月的評價。在這1個月中，郭瑞民參加瞭多個調研和會議、出席瞭幾場重要活動，並會見外國友人，以積極的姿態熟悉當地情況。
5月13日，郭瑞民以市委書記身份亮相，兩日內即看望部分市廳級老幹部。緊接著，他展開瞭調研之旅，一月內先後跑遍瞭平頂山的魯山區、新城區等4區、葉縣等4縣及代管的舞鋼市。期間，他接待瞭省長陳潤兒、省委政法委書記吳天君，會見瞭德國友人，並在六一前夕到幼兒園、小學等慰問。其最後一次以平頂山市委書記身份亮相，是6月15日會見北京河南企業商會會長。
短暫任期內，當地官員也在熟悉新一把手，並形成自己的看法。
“謹慎小心。”這是西部某縣一名局長李解對前任縣委書記的評價。“他是空降來的，幹瞭半年書記就趕上市政府換屆，被調回市裡當財政局長。他平時比較低調，聽下面幹部講的多，自己指示的少，除瞭對規定動作抓得緊，其他印象就很模糊瞭。”
幹部們熱心對離任一把手的工作能力做評價。“他是好心辦壞事，辭職是負氣之舉。”湖南平江縣委書記田自力辭職後，有當地官場人士如此解讀。縣上有的老幹部也評價田“駕馭大局能力不強，政治上不精明，沒搞清楚多少市民反對火電項目，也不清楚縣委常委裡誰支持反對，項目推進很容易受阻”。
毋庸諱言，也有一把手在短暫任期內，迅速搞起腐敗。河南安陽市長張笑東履新市委書記後，還大肆賣官。如2012年下半年，他收受王某所送款物，助其當上瞭市財政局黨組書記。2015年4月，當地通報，安陽至少有23名幹部涉張笑東案，4人已被判刑，1人在押，18人受到處分。
不過，腐敗的畢竟是少數。“盡管任期不長，大多數一把手都能為主政地做點事。”上述局長李解告訴記者，前前任縣委書記在任半年，促成瞭該縣農業園區升“省示”，查處瞭幾個正科級官員，在官方和民間口碑尚可。
2011年3月，內蒙古通遼市委書記傅鐵鋼離任時，組織上評價，當地“綜合實力提升，發展方式科學，產業佈局合理，居民收入增加”，這其中，也凝聚著這名一把手的心血。
“有些一把手履新時，就知道這個崗位呆不長，或是其從政的最後一站，工作比較賣力。老傅就是這類。”當地幹部告訴記者。
“大幹一場不光是拉項目，打基礎的工作也很重要。”有幹部舉瞭陳金彪的例子。陳在任紹興市委書記的半年裡，多次倡導眼光向下。一個例證是，半年後陳金彪離任時，省委組織部長廖國勛評價其“重視幹部隊伍、基層黨組織建設和反腐倡廉”。
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兩會發佈會背後:發言人團隊內部模擬 隨時演練
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原標題：兩會發佈會背後：兩會發佈會有內部模擬 隨時演練
[俠客島按]
又是一年兩會時。
兩會的開場好戲自然是新聞發佈會。今天，全國政協新聞發言人王國慶回答眾多記者提問，尤其是一些敏感問題，能見招拆招，金句迭出，非常有看頭。
其實，這個看似輕松的背後可不輕松。要準備好一場新聞發佈會，做的功課遠超這臺前的一個半小時。因為是世界矚目的兩會的首場活動，作為“臉面”的新聞發言人，他的一言一行都會成為新聞媒體熱衷炒作的焦點。
今天，我們推薦去年俠客島的一篇采訪文章，講講兩會新聞發佈會背後的故事。當時，北京聯合大學輿情監測與分析實驗室主任馮春海博士 接受瞭我們的采訪。馮博士研究過多年的中國新聞發佈制度，2012年參與瞭全國政協十一屆五次會議的新聞發佈會工作。島叔就請他聊聊一場成功的新聞發佈會，需要下哪些工夫。
今天政協的新聞發佈會上，人民日報記者在提問
獨孤： 一個新聞發言人的背後，有多少人的團隊在工作？成員都會來自哪裡？
馮： 你別看新聞發言人是一個人“舌戰群儒”，他的背後是一個團隊，核心成員大概十幾人，非常精幹，而且要遵循一個原則，就是跨界混搭。2012年，當時的全國政協新聞發言人趙啟正先生就帶瞭一支隊伍，有全國政協新聞局的工作人員和人大新聞學院的師生團隊，這是非常專業的力量，還有國務院新聞辦公室和外交部的有關工作人員。
獨孤： 你們一般都會提前多少時候開始準備新聞發佈會？怎麼準備的？
馮： 我們提前瞭一個月，就在郊區做封閉準備，吃住都在一起。當然，在封閉之前，我們會進行充分的輿情調研，陸續走訪各個部委，因為政協涉及的領域面寬，所以會到很多部委采集信息和輿情。另一方面，我們會利用專業團隊對媒體，尤其是境外媒體做輿情監測，梳理出熱點話題，做好應對準備。
獨孤： 那你們怎麼具體研判一次新聞發佈會可能出現的問題？
馮： 剛才說的調研、分析隻是梳理出一個大的話題方向，下一步，就要不斷細化尋找可能議題瞭。比如在政治層面、經濟層面，媒體會關註什麼具體問題？不斷細化聚焦，什麼反腐啊、政治體制改革啊，我們戲稱叫“議題樹”。同時，我們會對這些議題進行排序分類，按照重要性、敏感性、新聞性綜合去考量，分A、B、C等類別，比如A類，就是一些大傢都關註的、敏感的、重要問題。
獨孤： 那你們會不會有內部模擬？
馮： 有啊，隨時都會有模擬演練。比如在工作的間隙，工作人員就會隨時甩出一個問題，請發言人回答，怎麼回答？我們和發言人會討論到很晚。還有一種就是找專業媒體做正式的“預發佈”演練。
獨孤： 每次新聞發佈會，外媒的提問總是會涉及一些非常敏感的問題，而且往往很難回答。對外媒的提問，一般怎麼去判斷他的關註方向？怎樣提前做好應對？
馮： 我們當時準備的時候，對內外媒體是一視同仁的，因為當時我們的一個理念就是，新聞發佈會是引導國內外輿論的重要方式。國外媒體沒有提前的約定，大傢都是即興、隨機的，比如2011年的政協新聞發佈會，發言人就被問到開政協會的預算問題，這就在預案之外。當時的新聞發言人趙啟正先生還是很老道，坦誠地說“我不知道，你把我問住瞭”，然後又說會後會去核實，到時用E-mail回答你。2012年，我們在那年開會前10天，趙啟正先生還召集瞭多位外國記者開茶敘會，打聽外國記者想問的話題。這也是主動出擊。剛才說瞭，我們會利用專業團隊，對境外輿情進行研判分析，應對需要模擬演練，但更重要的是新聞發言人的個人素養和知識儲備。
獨孤： 新聞發言人面前的電腦主要會存儲些什麼東西呢？
馮： 這是我們給發言人做的一些議題，及其他解答的關鍵詞匯，也就是提綱。
獨孤： 以您這麼多年對中國新聞發佈制度的研究，您覺得怎樣去評價一場新聞發佈會？
馮： 其實，新聞發佈會是一個競爭的場域，需要新聞發言人和新聞媒體良好地互動，配合完成。這裡面有新聞發言人和記者的話語爭奪，也有不同媒體在競爭采訪的權利，發佈會也是展現媒體品牌的機會，所以受到格外重視。一場成功的新聞發佈會，應該是互動雙方都得到瞭最大的獲益，新聞發言人，或者說他代表的機構通過發佈會成功表達瞭立場、傳遞瞭信息，新聞媒體既獲得瞭信息，又展現瞭自己的品牌。
獨孤： 您覺得一個優秀的新聞發言人需要具備怎樣的基本素養？
馮： 關於新聞發言人的素養，我們通常會強調是媒介素養，表達能力，不少地方選擇新聞發言人的時候，主要看溝通能力，或者說瞭解媒體、幹過媒體。但其實忽略瞭一個重要的素養，就是政治素養和敢於擔當的精神 。
比如，2012年的那場政協新聞發佈會，有外媒記者提到瞭xz僧侶 自 焚、王立軍事件等敏感問題。xz發生僧侶 自 焚事件在國內報道比較少，當時是香港衛視的楊錦麟提問，咄咄逼人。楊的提問大概意思是，自 焚事件一方面有外國勢力的介入，另一方面是中國宗教政策不當所致，發言人怎麼看？趙啟正先生先表達瞭對生命的關懷和尊重，十七、八歲的年輕僧人 自 焚，令人痛心，其次提供瞭另一個版本的事實，說我這邊瞭解的情況是，達—賴公開鼓勵自 焚，阻止搶救，公開拍照，假如你的版本存在，我的版本也存在，那麼達—賴就是個兩面派。
我們事後看媒體的報道，很多標題是《趙啟正：達—賴是個兩面派》。這就是議程設置，新聞發言人表達瞭A意思，被媒體一轉載，卻變成瞭A’，甚至BC，這次媒體用的標題跟趙先生的原話一模一樣。這是充分尊重新聞規律的結果，不回避問題，也沒有否定你的版本，同時也表達瞭對生命的尊重與關懷。
更敏感的是王立軍事件，當時就在兩會前不久發生，沒有口徑，如果含混一點，完全可以委婉地繞過去。但趙啟正先生說，“越是敏感的問題，越有回答的必要”，所以，那次回答完全憑借發言人自己豐富的政治閱歷和判斷，直面問題，這也是一個優秀的新聞發言人應有的擔當精神。
采訪/獨孤九段
來源：俠客島
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交通部首提高速公路分時段差異化收費
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資料圖：高速公路。
原標題：交通部首提高速公路分時段差異化收費
每經記者 李彪
交通運輸部（以下簡稱交通部）再次釋放《收費公路管理條例》修訂的聲音。
8月15日，《每日經濟新聞》記者從交通部官方網站瞭解到，在近日印發的《交通運輸部關於推進供給側結構性改革 促進物流業“降本增效”的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》）中，交通部再次提出瞭完善公路收費管理的要求。
同時，交通部在落實《若幹意見》三年行動方案（2016-2018年）裡面，進一步確定瞭任務分工和完成目標：由交通部法制司牽頭，公路局參與，推進《收費公路管理條例》的修訂工作，科學合理確定公路收費標準。
值得註意的是，交通部提出瞭探索高速公路分時段差異化收費的政策。據瞭解，官方提出該政策尚屬首次。
一位不願署名的專傢告訴《每日經濟新聞》記者，高速公路分時段差異化收費主要是為瞭分流，起到緩解個別時間段擁堵的作用。但考慮到平時絕大多數高速公路 較為暢通，主要是重大節假日小客車免費通行的時候擁堵問題突出，因此未來重大節假日小型客車免費通行的政策有可能會產生變數。
收費公路管理條例修訂提速
高速公路過路費比成品油費更貴、公路收費站設點太多等有關收費公路的吐槽不斷，在網上更是出現瞭大量自駕出行規避收費路段的攻略，這也讓《收費公路管理條例》的修訂顯得更為緊迫。
交通部在《若幹意見》中提出，推進《收費公路管理條例》的修訂工作，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，科學合理確定公路收費標準。
同時，在落實《若幹意見》的三年行動方案（2016~2018年）中明確分工，並要求持續推進《收費公路管理條例》修訂工作。
值得註意的是，在幾天前，交通部就曾連續公佈4篇對人大建議的答復，都涉及公路收費政策的相關話題。
交通部在答復中透露，目前，交通部正在配合國務院法制辦對《收費公路管理條例》進行修訂，擬對收費公路范圍、期限、標準及減免等事項重新作出統一規定。
1984年，國務院出臺“貸款修路，收費還貸”的收費公路政策，2004年11月1日起施行《收費公路管理條例》，在近12年的管理條例執行過程中，中國的公路得到瞭快速、有序發展，但業界對於收費公路政策的爭議之聲也越來越大。
早在2011年1月，國傢發改委經濟貿易司副司長耿書海就曾公開表示，中國各種過路過橋費已高達運輸企業成本的1/3，高速公路收費標準過高，應大幅降低。
在近幾年的全國兩會期間，有關收費公路的話題一直是討論的熱點。
今年的全國兩會上，全國人大代表黃陽旭表示，在我國貨物總價值中有30%都被物流費用耗去，物流成本成為物價升高的直接推手。他建議國傢相關部門降低高速公路收費，減輕企業物流成本，為中小企業發展松綁解壓。
實際上，交通部對於修訂《收費公路管理條例》想法由來已久，在近年出臺的多份文件中，交通部都提出瞭修訂的要求。但即便如此，相對於此前而言，近一周以 來交通部如此密集地提及修訂《收費公路管理條例》的情況也並不多見，而且對修訂的要求也更加具體，在一些業內專傢看來，修訂《收費公路管理條例》將進入快 速推進階段。
舉債修的公路降費空間有限
離今年的國慶節還有一個半月時間，在北京工作、老傢在河南的小張已經在規劃開車回傢的事情瞭。和去年一樣，他還是計劃在10月1日的零點開始動身。
對此，小張告訴《每日經濟新聞》記者，選擇這個時間動身主要是考慮到走高速公路正好可以免費通行，而且也可以規避早上的擁堵，開車回傢來回一趟的油費大概是900元左右，高速過路費也差不太多，這樣可以省掉大約一半的成本。
但是，如果未來重大節假日小型客車免費通行的政策要進行調整的話，小張的“小算盤”還能打多久呢？
交通部此前在回復人大建議時稱，交通部在對重大節假日小型客車免費通行政策的實施情況進行總結和評估，將綜合考慮各方意見，進一步研究完善有關政策措施。
同時，交通部在《若幹意見》中進一步指出，探索高速公路分時段差異化收費政策和標準貨運車型計重收費的ETC應用，提升高速公路通行效率。
對此，北京交通大學教授趙堅在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，這是想通過價格杠桿調節人們走高速公路出行，高峰時段高速公路的收費標準會高，低峰時段收費標準會降低，破除現行各時段標準一致的政策。
這一政策對於個人出行可能會有一定的影響，但影響不會很大。趙堅認為，總體來看，大多數高速公路都不存在擁堵問題，要想降低收費標準的話，由於債務較多，很多地方都是借新債還舊債，可降低的空間比較有限。
東南大學交通法治與發展研究中心執行副主任顧大松向《每日經濟新聞》記者介紹，動態的價格調整收費標準的方向是很有價值的，國外很多城際高速公路都是采取這一政策來緩解擁堵問題。
“從供給側結構性改革的角度，要考慮精準化施策，這個調整有可能是往下調，即使往上調也會是有針對性的。”顧大松進一步說，對於貨車而言，晚上上路的多，很多貨車為瞭避開高速收費而走國道。如果降低收費標準，可以吸引貨車走高速公路，減少對國道的壓力。
但是，在一些業內專傢看來，這一政策動向釋放出來的意圖或許並非僅限於此。前述不願署名的專傢說，長期來看，重大節假日小型客車免費通行政策很難持續， 而探索高速公路分時段差異化收費政策，當然有降低收費、減輕企業物流成本的考慮，但在某種程度上，也可以看做是為取消重大節假日小型客車免費通行政策做一 個鋪墊。實際上，此前關於節假日是否取消小客車免費通行政策，行業內部也一直有爭議。
另一位行業專傢也提出瞭類似的觀點，他告訴《每日經濟新聞》記者，重大節假日小型客車免費通行政策本身在法律依據上就值得商榷，未來如果出臺基於調控高速公路擁堵的收費政策，重大節假日小型客車免費通行政策也可能面臨調整。
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湖南一城市防洪堤6年5次垮塌 有石料手捏成渣
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原標題：6年5次垮塌 有的石料手捏成渣——湖南道縣一城市防洪堤“豆腐渣”工程調查
新華社長沙9月12日電？ 題：6年5次垮塌 有的石料手捏成渣——湖南道縣一城市防洪堤“豆腐渣”工程調查
新華社“新華視點”記者白田田、周楠
近日，有群眾舉報湖南道縣一城市防洪堤疑似“豆腐渣”工程。“新華視點”記者實地調查發現，道縣瀟水河畔一段近800米的“濱河路二段防洪堤”建成6年來發生5次垮塌，部分建造石料類似於“風化石”，用手就能捏成碎渣。
防洪堤6年垮5次，多次整改被指“走過場”
道縣地處湘江上遊，境內兩大水系瀟水河和濂溪河穿城而過，時常受到洪水侵襲。今年汛期，因為持續強降雨，道縣縣城一度發生嚴重內澇，多棟居民樓被洪水圍困。
道縣濱河路二段防洪堤總長近800米，位於瀟水河畔，與鬧市相隔不遠。近日，記者在現場看到，防洪堤有3處垮塌，最長一處近百米。大量石料、土方和護堤欄桿滾落江邊，岸上拉起瞭警戒線，設有“塌方危險、禁止靠近”的提示牌。
一位垮塌處附近以船為傢的漁民說，最近一次垮塌發生在5月初的一個深夜，掀起的大浪將小漁船沖到瞭岸上。有一戶漁民原本住在垮塌處下方水面，幸虧提前轉移瞭，不然會有生命危險。
綜合附近居民和道縣水利部門的說法，濱河路二段防洪堤主體工程自2010年完工以來總共發生5次垮塌，其中今年5月就接連發生兩次。有的堤段經修復後，再度發生垮塌事故��
根據記者拿到的有關文件，這一防洪堤於2008年動工建設，由縣財政出資，當時要求工程質量為“優”。
早在2011年，道縣老百姓就開始在網上反映“防洪大堤垮塌”的問題。當時，道縣縣委辦回復稱，將組織相關部門馬上對防洪堤進行一次全面仔細認真的排查，拿出隱患整改方案，對存在的隱患一次性整改到位，“確保今後不再發生質量問題，不發生垮塌事故”。
然而，承諾並未“兌現”，防洪堤此後多次垮塌。住在防洪堤周邊的居民說，防洪堤本應是“百年大計”，結果一再垮塌，整改重建又“走過場”，一到下雨天，大傢“談堤色變”，不敢來河邊。
部分石料手捏成渣，不少石頭間完全看不到砂漿
記者調查發現，道縣濱河路二段防洪堤多次垮塌，工程質量令人質疑。
首先是石料質量。防洪堤邊上原來有一座數十米高的石山，建造大堤主要是就地取材，石山如今被夷為平地。一位參與開山取石的當地人向記者舉報稱，其中大約20%的石料類似於“風化石”，每噸比市場價格要低20元。
舉報人在現場向記者指認，類似“風化石”的石料在大堤外立面和垮塌處橫斷面隨處可以看到。記者隨機統計發現，在一個面積約20平方米的大堤外立面，就有12塊這樣的石頭。這些石料大部分用木棍一戳就碎，有的直接用手可以摳下來一大塊。用手或搓或捏，有的石塊便成為碎渣。
此後，記者又與濱河路二段建設工程指揮部多位負責人來到現場。他們坦言，這種石頭是“炭質頁巖”，硬度不夠，存在質量隱患，容易影響石頭間粘連，導致整體結構不穩，確實不應該進入大堤建造環節。
其次是施工過程。工程指揮部負責人稱，按照設計要求，大堤要采取“滿漿滿縫”的砌墻方式，即砌好一層石頭，鋪一層砂漿。在垮塌斷口處，不少石頭間完全看不到砂漿。多名負責人在現場表示，並非所有堤段都做到瞭“滿漿滿縫”，存在偷工減料行為。
參與防洪堤施工的一位包工頭透露，砂漿中水泥沙子的比例應該達到1比3，但實際隻有1比5。此外，防洪堤靠近外面的部分是“滿漿滿縫”，而其他部位則是采用“幹漿”砌法。
2011年，道縣縣委辦的一份材料中也指出，造成垮塌的原因，一是施工質量，從現場情況看，個別地方砂漿混凝土施工未達到質量要求；二是填土過快，未完全達到碾壓要求，土體較松軟，空隙率較大。
在現場，當地有關部門負責人表示，除瞭工程質量問題，大堤附近地下排污管建設多次爆破、排水不暢等因素，也是大堤垮塌的原因。
“不下雨時就誰都不管”，未提供質檢和監理報告
據瞭解，這段防洪堤是道縣濱河路二段房地產開發項目的配套工程，整個項目占地約180畝，其中商業、住宅開發用地為110畝，開發商為永州興龍置業有限公司，防洪堤計劃投資約800萬元。
根據道縣政府與興龍置業公司的協議，開發商除瞭房產開發，還需承擔濱河路二段道路、風光帶、防洪堤及護欄工程等基礎設施建設。道縣政府根據工程進度，將土地成交價款分期返還給開發商。
記者拿到工程指揮部一份2008年的會議紀要，其中寫明，防洪堤建設單位為道縣人民政府，責任單位為道縣水利局，承建單位為永州興龍置業有限公司。同年，興龍置業公司將防洪堤工程轉交由祁陽縣水利水電建設工程公司承建。
道縣住建局副局長王先傑介紹說，工程指揮部專門成立瞭質量監管小組，並聘請瞭監理公司，對建築材料、施工過程進行監管，對部分建築材料抽樣送檢。
監管之下為何仍然出現偷工減料等質量問題？道縣官方含糊其辭。此外，記者多次向道縣有關部門索要，卻沒能見到當時的質檢和監理報告。
工程指揮部一位負責人說，防洪堤建設過程中，監理單位和政府部門一旦發現問題就會制止，但很難做到全過程監督。政府部門多次就質量問題通知開發商整改，開發商都推托不予理睬。
記者瞭解到，原計劃於2009年3月31日竣工防洪堤工程，實際完工時間為2010年9月。到目前為止，房地產及道路、風光帶等開發建設進度遠遠慢於預期，防洪堤工程也尚未驗收。
“防洪堤垮塌事故本來不應發生。”一位不願透露姓名的道縣基層幹部表示，大堤一直存在安全隱患，遇到大雨天氣還會受到重視，不下雨時就誰都不管，“問題被拋到九霄雲外”。
湖南水利專傢張志宏認為，城市防洪堤是公共基礎設施，地方政府作為“業主”負有義不容辭的主體責任，應該對工程質量進行全過程監管。不能因為項目交由開發商建設，或者沒有進行驗收，就可以監管不到位。
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落馬官員懺悔：做瞭金錢的奴隸
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隨州市民防辦原主任蒯發忠獄中勞動
荊楚網消息（記者 裴斌）在妻子眼裡他是“為傢”的好丈夫，在親人眼裡他是“靠譜”的好大哥，在朋友眼裡他是“仗義”的好兄弟。
然而，東窗事發後，呈現在人們面前的，卻是一個“為情所困”斂財受賄的民防辦主任。
由於任職期間利用職務便利，貪污受賄150多萬元，造成國傢損失1000餘萬元。2014年9月，隨州市民防辦原主任蒯發忠被判處有期徒刑十二年六個月，剝奪政治權利二年。12月17日，湖北省紀委網站“沉痛的懺悔”專欄推出第五期，剖析隨州市民防辦原主任蒯發忠違紀違法案件剖析，如何從先進工作者，淪為奢靡貪官。
為“愛情”斂財買房
蒯發忠第一次婚姻於1983年在部隊結婚，因感情不合，於1995年協議離婚。人到中年已38歲的他與小他10歲的王某產生瞭第二段感情，很快他們於1996年元月結婚。他對這次婚姻十分珍惜，對王某疼愛有加，有求必應。1999年他以正團職轉業回老傢隨州工作，歷任隨州市人民防空辦公室副主任、主任，市民防辦主任。
王某是一個有經濟頭腦的人。一次，她發現城區某小學對面有門面出售，認為此地段人流量大，有較大增值潛力，出租租金也可觀，於是同丈夫商量，想買一間門面房。蒯發忠說：“剛安傢不久，哪來一大筆錢？”
此時，王某同事的熟人曹某有一房地產項目沒有按規劃建地下防空設施。心急如焚的曹某很快通過關系與王某聯系，並用王某名字辦瞭一張銀行卡，內存10萬元，送給王某。收瞭銀行卡的王某告訴丈夫，要其在曹某項目上放一馬，傢裡也好用曹某送的這筆錢買間門面，坐收租金，還能升值。蒯發忠短暫猶豫後，僥幸戰勝瞭理智，答應瞭下來。就這樣，蒯發忠初次嘗到瞭權力的甜頭。
為“親情”受賄幫忙
蒯發忠在兄弟中排行老大，非常顧及手足之情。他常說：“長兄如父，兄弟一場，我不幫你們，誰幫你們？”在對其弟弟們有求必應的同時，卻忘記瞭法紀。其一堂弟因為有這樣的兄長曾公開在外吹噓：“隻要給我30萬塊錢，人防的事，我都可以擺平。”
2011年下半年的一天，蒯發忠的一個弟弟給他打電話，請他在一房產項目收費和手續上給予關照。他想，既然是弟弟的朋友，收錢不會出問題，於是毫不猶豫將錢收下，收下錢後，他很快給予關照，少收費100多萬元，還順利辦理瞭人防“結建”手續，雙方皆大歡喜，弟弟也面子十足。
為“友情”互利互惠
由於手握大權，一些舊識新友，紛紛找上門來，給蒯發忠送上厚��。他也知“禮”圖報，在“收禮”後，根據“禮”的輕重相應減免人防工程易地建設費。
2006年，王某某開發當時隨州最大的一個房地產項目，為瞭在人防工程易地建設費上得到蒯發忠關照，多次與蒯發忠拉關系、套近乎，兩人逐漸成為好朋友。王某某先後分4次，送給他35萬元。他也曾擔心出事，但王某某說：“你我是朋友，還不放心？今後不管誰問起來，打死我也不會承認，你放心收下。”他收下錢後，當即少收王某某人防工程易地建設費，還很快主動上門服務，降低人防工程驗收標準，為王某某順利辦理瞭“結建”手續。
就這樣，蒯發忠從交友中獲得到“實惠”，從一開始不願交友，到逐漸交瞭很多朋友，既有單位的“鐵桿”朋友，也有社會上的“粉絲”朋友。不論多少，他都毫不推辭，事後都給予相應回報。
此後，蒯發忠在錯誤的人數道路上越走越遠。2014年9月，隨州市民防辦原主任蒯發忠被判處有期徒刑十二年六個月，剝奪政治權利二年。
蒯發忠的懺悔：做瞭金錢的奴隸
我出生在一個農民傢庭，祖祖輩輩都是農民，知道生活的艱難，工作的艱辛，幸福來之不易。從小就立志要好好學習，聽黨的話，學好為人民服務的本領，做一個好人，做一個正直的人，做一個對社會有用的人。在部隊，對自己嚴要求，多次立功受獎，從一名戰士成為一名正團崗位上的幹部。在隨州市人防辦、民防辦工作期間，我懷著對事業強烈的責任心，少說、多幹，單位各項工作逐步走上正軌，獲得瞭全國人防工作先進單位稱號，我本人兩次獲得全國人防工作先進個人，多次獲得廣州軍區和全省人防工作先進個人。
可是，在收獲榮譽的同時，我犯下瞭非常嚴重的錯誤，嚴重違反瞭黨的紀律，損害瞭黨的形象和國傢的利益，教訓非常深刻。所犯錯誤的主要原因是：思想覺悟低，抗風險能力差。平時學習都是停留在書上、本上、口頭上，沒有入心入腦，更沒有聯系自己的思想實際，認真解決自己思想上存在的問題。由於學習不夠，思想認識也出現瞭偏差，沒有按照黨章嚴格要求自己，廉潔自律意識不強，特別是自己身為黨員領導幹部，不但沒有認真履行職責，為黨風廉政建設添磚加瓦，反而還帶頭搞不正之風，貪圖享受，接受他人錢財，嚴重違反瞭黨的紀律。
原則性差，紀律觀念淡薄。作為一名黨員幹部，在工作中必須堅持原則，嚴格遵守黨的紀律、法律法規和各項規定，因為俗話說“沒有規矩就不成方圓”，但在實際工作中，我開始都能講紀律、講原則、講規定，照章辦事，但由於自己的思想覺悟不高，紀律觀念差，原則性不強，經不起誘惑，慢慢地思想上起瞭變化，對自己的要求也沒有瞭，身份也忘瞭，什麼黨風廉政建設、黨性觀念、黨性原則全部都拋到瞭腦後，利用組織給的權力，為他人辦事，收受他人錢財，做瞭金錢的奴隸。
哥們義氣重，怕得罪人。防空地下室建設和防空建設費的征收是有嚴格規定的，在審批過程中遇到瞭熟人介紹或熟人親自來說情，就失去瞭方寸。特別是被請到餐館把酒一喝頭腦就暈瞭，什麼原則也不講瞭，什麼紀律也忘瞭，失去瞭做人的標準，忘記瞭自己是一名共產黨人，講哥們義氣，認為多個朋友多條路，就利用手中的權力，拿原則作瞭交易。
我是一名入黨36年的老黨員。受黨的教育36年，應該在黨風廉政建設等各個方面起模范帶頭作用，作好表率，但自己卻犯瞭嚴重的錯誤，違背瞭入黨誓言，非常地痛心，悔恨交加。望大傢以我為戒，千萬在黨性原則上把好關���在親情面前站穩立場，在金錢利益面前保持清醒，做一個合格的黨員幹部。
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經濟學傢：回味南方談話，永葆思想解放激情
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彈指一揮間，鄧小平發表南方談話已25年。南方談話以來，神州大地經歷瞭整整20年日新月異、年均增幅達10%以上的高速增長，近年來步入中等收入階段之後合乎一般規律的“新常態”。
在先後受到亞洲金融危機和世界金融危機兩次大沖擊的洗禮之後，2016年以來的國際局面，更是“黑天鵝”亂飛，世界范圍內的政治經濟、社會文化各個方面，似乎都充滿著不確定性。在“唯改革創新者勝”的新時代召喚中， 中國尤其需要再強調小平南方談話時銳意改革的闖勁、思想解放的激情。
創新發展是南方談話的時代內核
從以理論語言表述“思想解放”的角度，南方談話所解決的問題是——終於由鄧小平一言九鼎地說清楚，計劃多一些或市場多一些，都是經濟運行層面的機制與手段組合問題，而不是多少年爭議不休的根本制度問題，資本主義也要有計劃，社會主義也要搞市場，中國把國情與人類文明發展的最新成果一並考慮，必須確立社會主義市場經濟目標模式，以求進而實現和平發展中現代化的偉大民族復興。這一實事求是的思想認識，“去意識形態”地打開瞭貫徹以經濟建設為中心的黨的基本路線而激發中國客觀存在的發展潛力的巨大空間，帶來以解放思想推動生產力解放的“中國奇跡”。
南方談話的內容十分豐富，而南方談話的時代內核，卻可以一言以蔽之：創新發展。要發展，隻有創新；要創新，就一定要思想解放，敢於大膽地試、大膽地闖，勇於在正確把握世界潮流和現代化大方向的前提下，實現關鍵問題上決定全局的突破。黨的十八大以來，最高決策層反復強調改革是中國實現現代化的“關鍵一招”，在改革深水區“再深的水也要蹚”，涉激流、過險灘、啃硬骨頭，讓市場在資源配置中發揮決定性作用和政府更好發揮作用，“沖破利益固化的藩籬”而攻堅克難，這些與南方談話的精神內核正是一脈相承的，而且集中體現在中央新近凝煉的現代發展理念的第一條：創新是引領發展的“第一動力”。
撫今追昔，與上世紀八九十年代相比，我們今天的改革環境和任務已有極大不同，然而中國經濟社會的轉軌仍在進行中。進入深水區，有些“石頭”可能是摸不到瞭，顯然需要更高水平的頂層規劃，而黨的十八大以來的歷屆全會，正是提供瞭為社會高度關註、迫切需要的頂層規劃性質的方針指導。以此把握改革推進的方向和路徑、哲理與要領，正需要繼往開來，把鄧小平南方談話的創新壯舉及其服務於黨的基本路線的思想解放精神元素發揚光大。
改革是思想解放前提下的制度創新
創新就意味著有不確定性，但在制度創新方面，我們首先要努力提升其確定性，在改革深水區、在前面三十餘年成敗得失、經驗教訓的總結基礎上，需要牢牢把握其基本的理念、邏輯和大方向，有膽有識、務實可行地使改革在攻堅克難中深化而得到實質性推進。為此，我們需要再強調新時代下的思想解放！
再次強調思想解放，就需要正視已形成的利益固化藩籬而求其破解。隻有人受益而無人受損的“帕累托改進”空間已經狹小瞭，業已十分堅固的部門利益、局部利益和短期利益的局限性，相當廣泛地表現在一系列具體的改革與發展事項上，正日益凸顯其惰性和阻礙作用。但“觸及利益比觸及靈魂還要難”，改革開放以來的動力機制，初始就是“明確物質利益原則”而抓住發展硬道理，調動一切積極因素，“使人民群眾認識自己的利益，並團結起來為之而奮鬥”。但正如鄧小平晚年所說，當發展起來之後，問題並不比不發展的時候少。比如，如何針對收入差距擴大情況下部門、地方、小團體利益和短期利益的固化，升級改造相關體制機制、優化再分配，已成為十分得罪人、十分棘手但非解決不可的難題。
新一輪思想解放，勢必要求在繼續貫徹物質利益原則的同時，反思並直言不諱指出利益格局從原來的“平均主義”向新階段的“過度分化”的演化及其相關的新的不公正性弊端，借鑒收入再分配調節的基礎性制度建設與政策運用的國際經驗，並密切結合中國實際，設計實施提高直接稅比重、推行基本社保的全社會統籌、“大部制”與“扁平化”和落實省以下分稅制等改革方案。對方方面面刻意回避的“得罪人”的難題要捅破其窗戶紙，就是新時代下思想解放的重要任務之一。
思想再解放需摒棄思維定勢
再次強調思想解放，更需要正視已出現的極端化思維和觀點交鋒中的暴戾氛圍來加以矯治。信息時代的“自媒體”功能加上互聯網“碎片化”特征的爆炸式傳播效應，正面說是為當下觀點的多元化表達創造便利條件，反面說是使非黑即白的極端化思維最易吸引眼球和形成“羊群效應”，形成思想和輿論宣傳中的挑戰性問題。
於是在新一輪思想解放中，一方面仍應在某些“貼標簽”式問題上繼續把握鄧小平稱作“一大發明”的“少爭論，不爭論”來引領輿論傾向，另一方面又需在無法回避爭論、亦有必要深化認識的思想領域，培育和倡導理性討論的國民素質。
新時代下的思想解放，應從“堅持真理、修正錯誤”“批評與自我批評”等中共優良傳統和憲法、黨章、改革開放基本路線中用好用足觀點交流、理性討論的堅實政治基礎和巨大思想空間；應鼓勵創新發展，容忍試錯失誤，抑制惡俗弱智，開闊國民心態，從混沌中走出澄明激越、凝聚正氣、催人奮進的中國“軟實力”提升之路。
再次強調思想解放，一定要正視中國官場和社會仍然流行的一些落後於時代發展的思維定勢而力求摒棄。明哲保身、因循守舊、偏狹嫉妒、故步自封、熱衷於拉關系搞小圈子、講排場重形式忽視內涵……凡此種種，都是改革創新的大敵。尤其是此類陋習積弊，一旦與公共權力結合，更是禍害連連，誤事誤人，傷國殃民，亟應排除。
新時代下的思想解放，正需針對性地引出官民思維特性的良化發展和社會風氣的現代化改造，並發掘中華民族傳統文化中的精華以弘揚光大，吸收人類文明的一切積極成果來支持改革、振興中華！（作者是華夏新供給經濟學會首席經濟學傢）
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基層內部人士:社會撫養費用來給計生官員發獎金
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漫畫配圖：社會撫養費用途
原標題：內部人爆料：社會撫養費用來給計生幹部發獎金、買養老保險
第一財經 王羚
每年征收額高達數百億元的社會撫養費到底去哪兒瞭?民眾對這筆特殊資金的用途一直存在質疑。近日，一位內部人給第一財經的爆料進一步揭開瞭社會撫養費管理上的神秘面紗。
一個鄉鎮的社會撫養費支出樣本
向第一財經報料的這位內部人，因工作原因接觸到2013年江西省某鄉鎮的社會撫養費支出明細。盡管此前聽說過社會撫養費的使用比較混亂，眼前的各種賬單依然讓這位人士深感意外。
據他介紹，該鄉鎮2013年征收社會撫養費107.10萬元，其中10%上繳縣計生委，上交額為10.71萬元。剩下的96.39萬元全部由計生部門支出(如下圖，極少量支出因票據缺失暫空)。
所有支出中，勞務費42.27萬元，占總支出的近50%。據這位內部人介紹，勞務費包括鄉村兩級的分成、給公安部分的撥款、村幹部的信息費、計生執法隊員工資。
第二大塊是津貼獎金16.56萬元，包括計生幹部和鄉幹部的津貼獎金。此外，支出項目還包括辦公費10.88萬元、招待費10.20萬元、 利益導向支出8.87萬元、交通費4.397萬元(用於計生執法雇車、計生幹部用車)、會議費7000元(鄉政府開“兩會”費用)。
在津貼獎金相關票據中可以看到，發放的獎金名目繁多，包括計劃生育摘帽獎(人均400元到900元)、超收獎(人均4000元)等。
報料人介紹，支出表中有一項“利益導向“，一般人看不明白，其實就是為村級計生幹部買養老保險。“利益導向”是計生系統內部都比較熟悉的專有名詞，用來指代政府為推行計劃生育政策采取的獎勵扶助政策。在這一項目下，有兩筆共44843元是用來為計生幹部繳納包括養老保險在內的社會保險費用。
在這位人士提供的其他票據中，比較顯眼的是一張總額為5490元的服裝費收據。據介紹，這是給該鄉人武幹部購買統一服裝的費用，也從社會撫養費中出。
這張收據是2012年底的。報料人介紹，多年來該鄉鎮的社會撫養費征管沒有專人負責資金收支管理，可以說是一本糊塗賬。 而且其征收標準也很混亂，僅2014年一年間，社會撫養費計征標準就連調兩次，從1.2萬元調整到1.4萬元，又調到1.6萬元。
對於社會撫養費的管理使用，《社會撫養費征收管理辦法》中有明確規定。該辦法第10條規定，社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理;任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
同時規定，計劃生育工作必要的經費，由各級人民政府財政予以保障。這種收支兩條線的規定，主要目的就是要從源頭上預防和治理腐敗，減少對社會撫養費的違法使用。
但在社會撫養費的實際管理中，社會撫養費像一塊香噴噴的唐僧肉擺在那裡， 盡管規定很明確， 基層部門很難不動心。心動之後，手動起來就似乎“順理成章”瞭。
審計報告顯露的冰山一角
第一財經在調研中發現，類似該鄉的社會撫養費收支混亂情況並不是個例。東部省份某鄉鎮的一位部門負責人告訴第一財經，計劃生育工作不好幹誰都知道，可大傢也清楚，這個部門同樣油水最大。
他舉瞭一個例子。年底鄉鎮領導要去市裡走動走動，往往會帶著計生辦主任，吃飯、購物甚至送禮等花銷統統由計生辦主任包辦。
2013年9月國傢審計署公佈的全國9省45個縣社會撫養費審計報告，則暴露瞭社會撫養費管理中更多外人不知道的秘密。
審計報告顯示，從2009年到2012年間，這45縣向征收單位和計生部門違規撥付的社會撫養費，總金額約達16.27億元，占總征收額的約60%。同時，45縣未按規定上繳國庫的社會撫養費金額，不少於31941.65萬元。
社會撫養費征收管理中存在的突出問題包括：未按規定上繳國庫、擅自挪用資金;違反原國傢人口計生委“杜絕按比例返還社會撫養費”的規定;違規下達征收任務。其中按照比例向計生部門和征收單位撥付計生經費的做法相當普遍。部分縣向鄉鎮返還的比例，最高達到90%。
這一做法，直接導致社會撫養費的征收與基層計生部門自身的收入福利掛鉤，客觀上加劇瞭基層計生工作在催繳社會撫養費中采用暴力手段以達到目的的現象。甚至在一些地方，基層計生工作人員為瞭收到更多的社會撫養費，不惜“放水養魚”，鼓勵群眾超生，然後再征收社會撫養費。
審計發現，45個縣社會撫養費的財務管理普遍不規范，甚至存在公款私存、白條報賬等問題。
由於管理混亂，社會撫養費不光成為基層政府和計生部門嘴邊的唐僧肉，甚至連其他部門都機會啃一口。審計報告顯示，雲南會澤縣金鐘等5個派出所，未將計生部門轉撥的122.9萬元計生經費納入法定賬簿核算，私設“小金庫”。截至2012年5月底���已支出122.84萬元，用於車輛修理、接待等支出。
根據審計，45縣未按規定上繳國庫的3.19億元社會撫養費，大多被當地截留、挪用、坐支。通過不同形式，社會撫養費最終為各種津貼獎金、招待費、交通費買單。
這次審計隻是針對全國9省的45個縣進行。但從第一財經調研的情況看，審計報告所暴露的問題在其他未被審計的地區也同樣存在。2013年底，廣東省公佈其2012年度社會撫養費為14.56億元。盡管與那些未公佈總額的省份相比算是一個進步，但是仍然隻有一個總數，沒有具體管理使用情況。
廣州市政協委員韓志鵬認為，廣東省公佈的僅是籠統的大數據，希望除瞭省市，各區、縣、鎮的社會撫養費也要像“曬三公”那樣，公開具體的收支情況及其去向。
根據不完全統計，社會撫養費每年的征收總額超過250億元。這樣一筆從千傢萬戶征收來的特殊資金，到底該如何管理使用才更合理，值得有關部門認真思考。
作為這樣一項花費巨大行政成本征收來的資金，社會撫養費制度的實施效果到底如何?它是否達到政府設立這項制度的初衷瞭?請關註系列報道“透析社會撫養費”第五篇。
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媒體：6名億元貪官涉案款物會被如何處理
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“紅通”頭號嫌犯的窮途末路：回顧楊秀珠的逃亡之路 向前 向後 資料圖：中國“紅色通緝令”頭號嫌犯楊秀珠。
原標題：受賄金額過億的落馬官員，其涉案款物將會被怎樣處理？
法制晚報訊（記者 張瑩 編輯 張喜斌） 近日，中國“紅色通緝令”頭號嫌犯楊秀珠正式確認自動放棄自己在美國的“庇護”申請，要回到中國尋求更好的醫療條件。據媒體報道，其涉案金額超兩億元，被稱為“第一女巨貪”。
觀海解局記者發現，十八大以來，有關部門依法清除瞭一批腐敗分子。目前，已有數十名老虎受審且涉案金額巨大，其中受賄金額過億的至少有6人。全國人大環境與資源保護委員會原副主任委員白恩培受賄金額高達2.4676億，更是創下瞭落馬的省部級及以上官員受賄金額的最高 紀錄。
那麼，這些腐敗分子的涉案款物去哪兒瞭呢？觀海解局記者對此進行梳理，查閱相關規定來解讀。
第一女巨貪將放棄政治庇護 回國就醫
據香港《明報》網站8月3日報道，楊秀珠目前被關押在全美第一大私人監獄CCA休斯敦處理中心。
香港《南華早報》網站7月25日曾報道稱，中國中央政府針對腐敗官員和經濟犯罪嫌疑人通緝令的頭號嫌犯放棄在美國尋求政治庇護，可能最早於8月被遣返回內 地。楊秀珠的律師弗拉德·庫茲明當時說，楊秀珠的身體狀況開始惡化，她已經決定放棄在美國尋求政治庇護，希望回到中國以尋求更好的醫療條件。
據瞭解，作為浙江省建設廳原副廳長的楊秀珠，被稱為“中國第一女巨貪”，也被國際刑警組織中國國傢中心局列為集中公佈的“紅色通緝令”百人榜頭號嫌犯。已查清涉案金額達人民幣2.5億元。13年來她輾轉於新加坡、美國、荷蘭、加拿大等多個國傢。
至少有6老虎受賄金額過億
十八大以來，已有數十名老虎受審，涉案金額巨大，情節特別嚴重。據瞭解，全國人大環境與資源保護委員會原副主任委員白恩培受賄金額高達2.4676億，創下瞭落馬的省部級及以上官員受賄金額最高紀錄。
今年6月，雲南省省委原書記白恩培受審。根據河南省安陽市中級人民法院通報，白恩培的受賄金額高達2.4676億，另有傢庭財產和支出明顯超過合法收入，差額特別巨大，且不能說明來源。白恩培被控涉受賄罪、巨額財產來源不明罪，法院將擇期宣判。
觀海解局記者梳理發現，至少有6名省部級官員受賄金額過億。除上述提到的白恩培外，廣東省政協原主席朱明國受賄和巨 額財產來源不明罪總計涉案金額2.32億元，其中受賄金額1.41億，在已受審的省部級落馬老虎中，受賄金額排在第二位。
另外，據官方通報，周永康受賄金額1.3億、山西省省委原副書記金道銘受賄金額1.2億、廣州市委原書記萬慶良受賄1.1億、青海省委原常委、西寧市委原書記毛小兵受賄1.05億。
另外，受審老虎中受賄金額較少的是湖北省政協原副主席陳柏槐，其受賄金額也達到瞭283萬元之多，陳柏槐還涉嫌濫用職權罪，涉案金額6.1億元。
違紀違法所得均需上繳國庫
觀海解局記者梳理發現，在處分通報和法院判決書中，常常會出現“沒收個人財產，收繳違紀所得，責令退賠相關費用……”等關於涉案款物處置的表述，但是什麼情況下會用到這樣的表述呢？腐敗分子的違紀所得究竟去哪瞭？
觀海解局記者從中紀委獲悉，總的來說腐敗分子的違紀違法所得可以分為犯罪所得和違紀所得兩種。
今年3月，天津市第一中級人民法院對海南省原副省長冀文林受賄案作出一審宣判。法院判決中提到，冀文林為相關單位謀取不正當利益，收受或索取財物共計折合人民幣2046萬餘元，構成受賄罪。
在這裡，折合人民幣2046萬餘元的財物就是犯罪所得。它是指案件經過司法程序，最終被法院判決認定是實施犯罪所獲得的財物，由法院依法上繳國庫。
與犯罪所得不同的是違紀所得，並未構成犯罪但卻被紀檢監察機關認定為違反黨紀政紀行為，實施該行為所獲得的財物，這一部分由紀檢監察機關收繳，同樣上繳國庫。
違紀所得采用三種方式處理
目前，我國的黨紀法規和國傢法律法規，主要的依據有《中國共產黨紀律處分條例》，還有《中華人民共和國行政監察法》及其實施條例、《監察機關沒收追繳和責令退賠財物辦法》等等。
根據以上規定，紀檢監察機關將根據實際情況對違紀所得采用三種方式處理：沒收、追繳和責令退賠。
第一種，沒收：違反規定收受的禮金、回扣、酬金等，這些錢款應當是沒收的。
第二種，追繳：追繳的對象包括違反規定占有的公共財產，或者是應當交公而沒有交公的禮品等。
第三種，責令退賠：責令退賠針對的是違反規定揮霍浪費國有資產，例如違反“八項規定”公款吃喝、旅遊，此外還有違反規定亂罰款、亂收費獲得的財物等。
通過上述三種方式處理過的違紀所得的涉案款物，仍然需要上繳國庫。
對於追繳或責令退賠的款物，依法不應當退回、退賠，或者是因為客觀原因不能退回、不能退賠的，也應當是上繳國庫。
對於這些上繳國庫的財物，如果是錢款的話，就由紀檢監察機關直接上繳國庫；如果是物品，就要由相關的部門通過拍賣等方式，變現以後把變價款上繳國庫。
觀海解局（微信ID：guanhaijieju）
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中國企業傢:東北為什麼成瞭我們回不去的故鄉
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原標題：[封面]東北，為什麼成瞭我們回不去的故鄉？
封面
從工業搖籃到暮光之城，東北的上空依然風雲湧動。等待這個老工業基地的，是又一個十年經濟保衛戰。
文_本刊記者 嚴凱 編輯_尹一傑 攝影_鄧攀
這裡曾是沒落的俄羅斯貴族、潰敗的哥薩克騎兵、流離的猶太人心目中的“天堂”。數百年的時間裡，這片原始荒原風雲變幻，承載著史詩般的傳奇。
新中國成立後，這片土地在戰後的廢墟上重新蘇醒，並寄托著一個國傢無與倫比的期待。在中國工業發展史的歷史軌跡上，東北老工業基地作為共和國長子，完成瞭近乎一個甲子的歷史使命。
但時代的車輪滾滾向前。
這片面積接近150萬平方公裡的土地，在創造瞭人類史上諸多望塵莫及的奇跡後陷入沉鬱，曾經高歌猛進、熱火朝天的記憶日漸淡去。佇立在這裡的老工廠泛起銹跡，生活在這裡的人們也開始告別昔日引以為豪的榮耀，變得困惑、迷茫，甚至恐懼。
人類進入新千年時，“振興東北”再度以沖鋒號的聲音在這裡吹響。這是新時期下，屬於這裡的另一場沒有硝煙的戰役，這場戰役換回瞭這片土地的黃金十年。
但市場經濟的輪盤永無休止地轉動，歷史仿佛正在重演。
2015年倒數第二天，決策層一紙《關於全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》審議通過，文件要求未來十年，東北地區要在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，轉變經濟發展方式和結構性改革取得重大進展。
等待這個老工業基地的，是又一個十年經濟保衛戰。
中捷友誼廠始建於1933年，一部分為日本滿洲工作機械株式會社。東北解放後，更名為東北機器五廠，1953年再次更名為沈陽第二機床廠
半個世紀的榮辱與興衰，這片關東之地還將走向何方？在國內實體經濟迷霧重重時，我們重新踏上這片土地，走訪瞭一批建國初期位列蘇聯援建的156個重點項目的老國企和東三省的標桿企業，試圖探尋新一輪振興運動背後，這些歷經風雲的公司有著怎樣的陳痛與苦衷，以及尚難預測的未來。
在工業浪潮沉浮下，生活在這裡的人們，他們更希冀在歷史的輪回與前行之路上，不再迷失。
東北告急
在哈電集團位於三大動力路附近的傢屬區內，我們見到瞭哈電集團退休老職工陳馳玉。去年年底，年近70歲的陳馳玉剛被哈電集團解聘。
哈電集團全稱哈爾濱電氣集團公司，由國傢“一五”期間前蘇聯援建的156項重點建設項目中的6項沿革發展而來。其主要成員企業包括哈爾濱電機廠、哈爾濱鍋爐廠、哈爾濱汽輪機廠、阿城繼電器廠等。其中，前三大廠又被稱為哈爾濱“三大動力廠”，一條馬路從中穿過，也由此被命名為“三大動力路”。
中捷友誼廠的職工宿舍樓依然存在，而當年的工廠已被遠處的高樓大廈所取代
陳馳玉1970年進入當時的哈爾濱電機廠，至今已45年。事實上，陳馳玉早到瞭退休年齡，因其工程師身份，公司隨後又將其返聘入廠。
近兩年來，哈電集團經營陷入瞭困境，業績大幅下滑。資料顯示，2014年哈電集團實現營業收入265億元，虧損近2億元。哈電集團旗下上市子公司佳電股份（000922.SZ）2015年虧損額達到4.47億元，同比下降瞭驚人的8009.96%。
陳馳玉說，哈電集團去年的虧損額繼續加大，“為瞭縮減成本，減少開支，跟我一樣之前退休被返聘的一律解聘。”
同樣陷入困境的還有位於齊齊哈爾市的中國一重（601106.SH），該公司預計2015年將虧損17.5億元，上年同期業績為盈利2568萬元。
中國一重前身為第一重型機器廠，始建於1954年，是目前中央管理的涉及國傢安全和國民經濟命脈的53戶國有重要骨幹企業之一。
去年8月3日，中國一重董事長吳生富“突然去世”，此後被證實為自殺身亡。
吳生富出生於1964年，去世時51歲。1988年，吳生富大學畢業後進入中國一重，到去年27年。吳生富去世前不久，中紀委已進駐中國一重進行巡視，因此外界猜測吳生富可能因為在巡視過程中被發現經濟問題故而自殺。
但一位熟識吳生富的人士對《中國企業傢》記者說，吳生富自殺其中一個重要原因是公司陷入瞭虧損的困境。個中苦楚，外人無從得知。
“在他去世前不久我們還聊過，他對於中國一重在他的帶領下陷入現在的困境感到十分焦慮，而且他還說未來看不到前景。”上述人士說。
去年底，陳馳玉應邀前往齊齊哈爾進行技術交流。他去瞭包括中國一重、齊齊哈爾鐵路車輛集團在內的多傢企業，“我發現那裡的企業也都不行瞭，一重就不說瞭，由於國內運力過剩，齊齊哈爾車輛也處境艱難。”
國內重工產業一片哀鴻。在東北工業重鎮遼寧省沈陽市，位於經濟開發區開發大路兩側大型重工企業幾乎無一能幸免。沈陽機床車間工人楊師傅說，現在他所在的事業部還有活幹，但有些事業部可能幹一天休息兩天。
楊師傅所工作的沈陽機床集團是沈陽市重點扶持的大型工業企業。該公司於1995年12月通過對沈陽原四大機床廠——沈陽第一機床廠、沈陽第二機床廠（中捷友誼廠）、遼寧精密儀器廠等資產重組而組建。其中，沈陽第一機床廠和第二機床廠均位列國傢“一五”計劃期間的156個重點項目之中。
“可以毫不誇張地說，沈機床是中國機床行業的‘搖籃’。”沈陽機床集團董事長關錫友接受《中國企業傢》獨傢專訪時說。
在我們此次東北之行的采訪過程中，關錫友是為數不多敢於直面媒體的國企高管。而緊鄰沈機床而立的沈陽鼓風機集團和北方重工集團則選擇沉默。
上世紀50年代以來，沈機床、沈鼓、北方重工一直被認為是沈陽市的三張名片，在中國工業史上擁有舉足輕重的地位。它們的興衰，影響著這個城市的興衰。
但近年來，沈機床、沈鼓、北方重工的業績下滑嚴重。今年1月29日，沈陽機床（000410.SZ）發佈業績預虧公告，預計2015年將虧損5.5億-6.5億元，而上年同期則實現盈利2557.85萬元。
沈鼓的情況亦不樂觀，這傢始建於1934年的老廠曾是全國第一個風機專業制造廠。2015年，在申請IPO的過程中，沈鼓集團被質疑虛增收入，十億營收“不翼而飛”。一位在沈鼓工作的工人說，從去年開始，沈鼓的情況持續惡化，有些車間已處於半停產狀態。
根據沈鼓申請IPO的資料顯示，2013年該公司凈利潤由2011年的2.98億元下滑至1.18億元，2014年上半年的凈利潤僅有0.3億元。截至目前，沈鼓並未公佈近期的營收狀況，亦拒絕瞭本刊記者的采訪要求。
作為工業之城，因核心企業業績衰弱造成的影響立竿見影。《中國企業傢》記者獲得的一份統計數據顯示，2015年1-11月，沈陽市工業增加值下跌3%，工業用電量下降7%，工業企業利潤總額為465億，下降25%。
低迷的產業背景如同瘟疫。
在數百公裡外的吉林省松原市，作為當地一名基層幹部，李超直觀地感受到，近兩年來自己的生活發生著顯著變化，“單位的各種待遇大幅縮減。”
松原市位於吉林省中西部，地處哈爾濱、長春、大慶三角地帶，松嫩平原南端，曾與包頭、呼和浩特���鄂爾多斯一起被稱為“中國北方經濟增長四小龍”。
但最近幾年，松原市的財政收入增長乏力。2014年，松原市公共預算地方級財政收入為62.5億元，同比增長僅0.8%。按照李超的說法，2015年的情況更加糟糕，僅完成瞭上一年的60%-70%。
這主要歸咎於吉林油田效益下滑。2000-2015年，吉林油田累計實現收入3370億元、利潤651億元、稅費838億元，是當地財政收入的主要來源。
李超的父輩都在吉林油田工作。但李超並沒有進入油田，而是選擇在畢業後考取公務員，成為一名基層幹部。
見到李超時，他正準備下鄉。他的很多工作都圍繞農村進行，下鄉是傢常便飯。“現在經濟這麼差，安撫工作變得更重要。”
李超介紹，吉林油田的采油成本在50美元/桶左右，按照目前的國際油價肯定虧損，“前不久一噸油的價格才賣到1100元。”
吉林油田擁有10萬職工及傢屬，這迫使它無法通過停產來減少虧損。而另一個不能停產的理由是跟其所處的地理位置有關。
“這裡離大慶油田很近，這一帶是一個盆地，而大慶油田處在盆地的最底部，吉林油田地處盆地兩側位置，如果油不開采，會慢慢流向大慶。”李超說。
2003年至2012年的10年間，東北三省地區國內生產總值翻瞭兩番多，年均增速達12.7%，而同期全國平均增速為10.7%。這十年間，東三省再度成為中國工業的代名詞
由於效益不好，目前吉林油田內部已做出瞭讓職工提前退休的規定，內定女職工45歲退休，男職工50歲退休，退休後僅有基本工資，一個月2000塊錢左右。
距離松原市車程兩個小時的吉林省會長春境況同樣糟糕。2015年1-11月，長春工業總產值突然下降瞭11.5%。上一年，長春的工業總產值實現瞭6.7%的增長，2013年的增長率則是10.7%。
事實上，不僅在哈爾濱、沈陽、松原、長春，整個東北都在急速下墜。統計數據顯示，2015年，吉林、黑龍江、遼寧的GDP增速分別為6.5%、5.7%、3%，遠低於全國平均增速。
而在一般公共預算收入方面，去年全國有46個地級市出現瞭負增長。其中，來自東北三省的19個地級市已連續兩年負增長，而雙鴨山市、七臺河市、白山市、鐵嶺市則是連續三年負增長。
“這一切仿佛回到瞭90年代。”當地人說。
灰色記憶
面對慘淡境況，國務院總理李克強此前舉行的東北三省經濟工作座談會上感慨，“我在東北工作過，算是半個東北人，講話也就不客氣，你們的數據的確讓我感到‘揪心’。”
這並不是東北三省第一次讓總理“揪心”，上一次正是發生在楊師傅所說的90年代。楊師傅當時所工作的沈陽第三機床廠便是在那時倒閉。
“那時候不是倒閉瞭多少企業，而是幾乎都倒閉瞭。”
遼寧省社科院副院長梁啟東說，那時候的東北面臨著礦產資源枯竭、工業結構失衡、企業步履艱難、效益嚴重下滑、接續產業匱乏等多重問題，當時被外界稱之為“東北現象”。
“東北現象”的發生要追溯到改革開放之後。彼時，鄧小平南下所掀起的市場經濟改革風頭正勁，南方諸省沐浴春風時，東北地區依然籠罩在計劃經濟體制之下。
在價格方面，當時國傢實行雙軌制。一方面，商品市場化在南方大規模發展，另一方面，東北的石油、煤炭、鋼鐵仍在按計劃調撥全國，價格仍由國傢指定。很長一段時間，大慶原油價格每噸僅為200多元，而同期一噸醬油的價格都已達到近300元。直到1996年，鞍鋼所產的95%以上鋼鐵的價格仍按計劃執行，比市場價低2000多元。
那時李超的父母所在煉油廠與吉林油田分開獨立運營。這個煉油廠叫松原前郭煉油廠。該煉油廠於2008年被關停並劃入吉林油田公司管理，一兩萬人被重新分配瞭崗位。
父母同在吉林油田的姚成回憶稱，80年代末，是煉油廠效益最好的時候，也是職工待遇最好的階段，“逢年過節，廠裡都會發大米、白面等福利，那些往車後備箱一箱箱裝蘋果的，都是石油系統的職工或傢屬。”姚成說。
同樣作為資源型城市，“煤都”撫順和阜新境況更差。早在80年代，阜新的問題開始暴露出來。這座資源城市緊緊圍繞煤炭而轉，但當資源開始枯竭時，卻又缺乏接續產業。在鼎盛時期，礦區職工占到瞭城市職工總數的31%，礦區人口占市區人口的60%。到2002年，當時亞洲最大的露天煤礦阜新海州礦因資源枯竭申請破產。
海州礦破產的這一年，撫順的原煤年產量也由1400萬噸銳減到600萬噸。全市152戶國有及國有控股企業中有47戶停產，地方國有及國有控股企業虧損面達62.25%。
作為東北工業重鎮，沈陽鐵西區無疑是“東北現象”的重災區。
時至今日，張志賢對當年的情形記憶深刻。張志賢是中捷友誼廠的退休職工，他在1965年進入中捷友誼廠，那一年他剛好20歲，一直到2007年退休。
中捷友誼廠始建於1933年，一部分為日本滿洲工作機械株式會社。東北解放後，更名為東北機器五廠，1953年再次更名為沈陽第二機床廠。1960年，為慶祝捷克斯洛伐克解放15周年，更名為中捷人民友誼廠。80年代，“文革”結束，“人民”二字被去掉，改名中捷友誼廠，沿用至1995年。
這一年，中捷友誼廠與沈陽第一機床廠、沈陽第三機床廠共同組建沈陽機床股份有限公司，以備日後上市。當時該廠已被重組，部分優質資產被置入到新公司，不良資產則繼續留在瞭中捷廠裡。
1997年，關錫友調任中捷友誼廠廠長。他上任的第一件事便是問財務有多少錢，得到的答案是22個賬號加起來不到5000塊錢。
關錫友回憶稱，1996-1997是中捷廠最困難的一段時間，當時大傢都認為中捷廠必死無疑。
“當時領導找我談話，說反正不行瞭，就死馬當活馬醫，能整好，說明你小子有本事，整不好，就當是鍛煉瞭。”關錫友回憶說。
在張志賢的記憶中，中捷廠在1996-1997年開始走下坡路，“那時候廠裡留不住人，一些大學生來到廠裡，呆不瞭兩天就回去瞭，機床也賣不出去。”
在一個名為《振興東北》的紀錄片中，原沈陽重型機械集團董事長王鐵峰說，那時企業債務繁重，金融債務+經營債務+企業內債達到十四五億，職工工資債務一億多，1997-2001年，職工基本不能正常開工資，最困難的年頭每月僅開200元。
1996年，楊師傅所在的機床三廠被迫破產。同一年破產的還有沈陽拖拉機廠。
當年秋天，沈陽拖拉機廠開瞭一次破產大會，在大會上，每個來參加會議的債主都領到瞭一個材料袋，裡面有一份法院判決書和一根香腸，香腸就是他們的午餐。很多債主在拿到判決書時當場痛哭流涕，幾十萬的債務成為虛無。
梁啟東也是90年代東北最困難時期的見證者。那時他在社科院機關上班，盡管未受波及，但記憶深刻。
“那時候整個東北都是灰調調的，天是灰色的，人的臉色是灰色的，衣服是灰色的，整個城市也是灰色的，記憶也是灰色的。”梁啟東說，“那時候不是倒閉瞭多少企業，而是幾乎都倒閉瞭。”
調整陰影
企業倒閉帶來的直接後果是大量工人下崗、職工長期待業放假以及長時間拖欠工資。
和許多位於北二路的國營工廠一樣，中捷友誼廠也難逃工人下崗的厄運。所幸的是，由於張志賢當時在廠內的核心部門（研究所）工作，這個研究所直接隸屬於當時的一機部，屬於二類研究所，因此這次下崗潮並沒有波及到他。
資料圖
在由王兵導演的紀錄片《鐵西區》第二部《艷粉街》裡，記錄瞭那個年代鐵西區下崗工人的生活狀況。艷粉街位於鐵西區南部，北起沈遼中路，南至艷粉渠，長1800米，1955年始建，1989年更名為艷粉街，曾經國營工廠紮堆。
如今，在中國工業博物館中的鐵西館裡，展示瞭一張《2002年鐵西國有企業冗員情況典型案例》的圖表。其中顯示，包括沈陽橋梁廠、沈陽鑄造廠、沈陽標準間制造總廠在內的企業當年均處於半停產狀態。其中沈陽橋梁廠當時的在崗人數為50人，放假人數達到2350人。
而沈陽鼓風機廠這樣的巨頭在當時盡管正常生產，但依然有595人放假。沈陽重型機械集團有限公司的在崗人數為4534人，而放假人數亦達到瞭4085人，還有6587名離退休職工，總計人數為15206人。
楊師傅說，即便那時候沒有下崗，工廠也發不出工資。1996年，沈陽第三機床廠由於經營困難倒閉，楊師傅之後被安排到新的車間。“但那時候也是好幾個月沒有工資。”
在中國工業博物館內展示的《2001年鐵西國有及集體企業資產負債情況典型案例》的圖表中，10個案例近半數企業凈資產為負數，其中沈陽鑄造廠的凈資產為-1.5億元。拖欠工資方面更是傢常便飯，其中最為嚴重的是沈陽變速機器廠和沈陽鑄造廠，拖欠在職職工工資月數分別達到驚人的90個月和61個月。
除瞭鐵西區，下崗潮席卷瞭整個東北。到2002年，撫順的19.5萬名集體職工中有14.3萬人離崗。
正是源於上世紀90年代的下崗潮，如今東北經濟再陷困境，曾經一代人的恐懼也再次被喚醒。
來自國傢統計局公佈的數據指出，2015年上半年，東北地區規模以上企業就業人數下降9%，省會城市平均失業率7%左右，比全國平均水平高2個百分點。
2015年9月，東北地區最大的煤炭企業——黑龍江龍煤礦業控股集團有限責任公司（以下簡稱“龍煤集團”）在機關全體員工大會上宣佈，執行集團安置分流人員和鼓勵職工創業闖市場的相關政策，要盡快完成分流10萬人的目標。這一決定一夜之間將這個擁有24萬在職職工、18萬離退休職工的大型國有煤炭企業推向瞭輿論風口。
今年3月，兩會期間，龍煤集團再度陷入欠薪醜聞，這傢企業的艱難處境仍在持續。
而在高層頻頻強調減少過剩工業產能之時，以煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁等重資產行業為主的東三省，將不可避免地面臨更大的人員安置壓力。
2016年2月4日，國務院對外宣佈，將在未來5年內壓縮1億至1.5億噸過剩鋼鐵產能，這一紙文件隨即如同一股寒流席卷鋼鐵行業。中國冶金工業規劃研究院院長李新創不無擔憂，“減少這麼多鋼鐵產能或導致40萬到50萬人失業，可能給社會穩定造成較大隱患。”他說。
“以前下班後大傢還會喝點小酒，這幾年工廠周邊的餐館都關門瞭，工友現在每天都在討論出路，準備退路，大傢都很迷茫，甚至恐慌。”長春一個減產裁員企業的工人在天涯社區上發文寫道。
體制之困
從黃金十年到東北告急，東北經濟的脆弱令人困惑。
黑龍江社科院東北亞研究所所長笪志剛一針見血地說，上一輪振興實際上是靠投資拉動，結構沒有根本性改變。
資料圖
2003年10月，國務院第一次出臺振興東北的綱領性文件，即《關於實施東北等老工業基地振興戰略的若幹意見》，又稱為11號文件。其核心要求推進東北體制、機制創新，促進產業結構優化升級，堅持市場導向。
隨後，有關振興東北的政策和措施密集出臺。2004年4月2日，國務院下發國務院振興東北辦的“三定”方案，國務院振興東北辦正式成立。三年後，《東北地區振興規劃》獲得國務院正式批復。
政策的傾斜給東北地區的經濟環境註入瞭一管強心劑。數據顯示，2003年至2012年的10年間，東北三省地區國內生產總值翻瞭兩番多，年均增速達12.7%，而同期全國平均增速為10.7%。這十年間，東三省再度成為中國工業的代名詞。
但繁榮的表象在2013年日漸凋零，遼寧、吉林、黑龍江三省經濟增速位列全國後五位，滑出經濟“合理”區間，東北仿佛一夜之間進入瞭產業冬季。
梁啟東認為，東北整體經濟下滑由諸多因素導致，其中主要體現在“兩個集中，三個衰退”。兩個集中指的是經濟結構性矛盾的集中爆發，以及體制機制問題的集中表現。三個衰退則是資源性衰退、結構性衰退和體制性衰退。
“結構性衰退指的是供給結構和需求結構出現的問題，拉動經濟增長的三駕馬車如今在東北不管用瞭。”梁啟東說，“體制性衰退是由東北進入計劃經濟最早，退出最晚，執行計劃經濟最徹底所致。”
去年7月，國傢主席習近平前往吉林調研時曾強調：堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業基地振興的治本之策。
但破除體制機制障礙談何容易。在梁啟東看來，東北的體制機制弊端和結構性矛盾難以改變是因為在東北三省還普遍存在一個“央企現象”。
“東北國企大多是央企，遼寧省屬國企也就200多傢，但國有企業卻有1751傢；吉林工業主營業務收入90%都來自央企，地方企業隻占10%；黑龍江的央企則占據60%的份額。央企紮堆下，地方政府有些改革就難以順利推進。”梁啟東說。
事實上，早在上世紀80年代，當時中國的多項改革試點都已在沈陽鐵西區率先實施。1984-1986年，鐵西區嘗試的改革試點包括率先選取30戶企業實行廠長負責制、嘗試中小型工業企業租賃經營、企業破產倒閉實驗、大型國有企業股份制改造、推行資產經營承包責任制等。
���在此期間，沈陽市防爆器材廠因資不抵債被沈陽市政府宣佈破產倒閉；金杯汽車完成瞭股份制改造，並於1992年獲得上市批準。
梁啟東回憶，東北當年很多改革都走在全國前面，但大多都墻裡開花墻外香，“這些改革是那種狂風促進式的，力度很大，但很快就停滯瞭下來。”
但鐵西區的上述改革並沒有涉及破除體制機制弊端，而是僅停留在市場化改革層面，這也正是當年改革未能往前推進的根本原因。
在“公一色”所有制結構和“工一色”產業結構體制下，冗員、債務和企業辦社會逐漸成為瞭壓在國企頭上的“三座大山”。
中國一重在1985年劃給齊齊哈爾市管理後，為瞭緩解該市的就業壓力，成立瞭若幹個廠辦大集體。最多時，中國一重擁有200傢集體企業。但這些集體企業產品很少，且沒有市場競爭力。
而為解決職工子女教育問題，中國一重還創辦瞭普通教育和幼兒園，六所廠辦小學，五所廠辦中學，教職員工千餘人，學生近萬人。
除瞭教育，它還承擔供熱、供電、離退休、居委會開支等諸多社會職能，從事相關工作的職工2000餘人，2002年企業辦社會支出1億多元。
一汽集團亦不例外，擁有14個托兒所，22所中小學，1個公安局，3個消防隊，一汽總醫院擁有800個床位，每年，一汽補貼的相關支出數億元。
“企業辦社會是中國傳統，是國有企業的一個老問題。”一汽原總經理竺延風說。
中國工業發展史中，國有企業在地方社會中所扮演的多重角色非常普遍。這些在特定的歷史時期誕生的經濟實體往往圈地建城，以系統為紐帶，組建成一個個獨立而封閉的小社會。在東北，更為突出。
李超說，過去前郭煉油廠的職工有近萬人，而在德國和日本，同級別的煉油廠人數是三五百人，國內的民營煉廠人數也就五六百人。在這些人的記憶裡，國有企業什麼都有，學校、醫院、龐大的傢屬群。
區域性的體制環境造就瞭群體性的觀念協同。由於不思進取，創新動力不足，作為東北地區鋼鐵行業的代表之一，鞍鋼曾經差點丟失瞭它在東北最大的客戶一汽集團。1995年上半年，一汽在鞍鋼的訂貨量由最高的20多萬噸下降到僅僅5000噸。
此後，鞍鋼內部進行瞭大討論，痛失一汽大客戶的反思和警醒成為焦點。為此，鞍鋼曾拍攝過一部紀錄片，名為《傾聽上帝的聲音——中國一汽集團訪談錄》。
這部紀錄片拍攝於1995年，曾在鞍鋼內部反復播放多達3000餘次。鞍鋼第一次體會到瞭市場經濟帶來的切膚之痛，討論的目的是確立市場意識，洗刷陳舊觀念。
資料圖
事實上，鞍鋼管理層意識到瞭問題的嚴重性，但受長期計劃經濟體制的影響，轉變廣大職工的觀念仍是一項艱巨的挑戰。
去年7月，習近平在吉林調研時還強調，振興東北老工業基地已到瞭滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。
但在體制機制弊端難以破除的背景下，東北似乎陷入瞭一個“危機——振興——再危機——再振興”的惡性循環。
人才流失
除瞭體制機制外，人口流失嚴重是東北經濟振興乏力的另一重要現實原因。
在北京市東三環國貿CBD附近的一棟高檔寫字樓裡，31歲的姚成經常會站在200平米辦公室的窗前，望著不遠處的北京最高樓——國貿三期。他說，這裡的繁華老傢無法相比。
資料圖
2007年畢業之後，姚成曾輾轉過多傢單位，直到3年前與朋友一起創辦瞭這傢珠寶公司，從此踏上瞭創業之路。他經常戲謔地說，創業艱辛，賺的錢都用來付瞭房租。但每當父母及朋友規勸他回老傢工作時，他又都會斷然拒絕。
姚傢境不錯，父輩和祖輩都是石油系統的職工，幾個朋友也先後回到瞭故鄉。
對他來說，要想進入當地的石油公司工作並非難事。“那會比現在的生活更加安逸、穩定，收入也不錯。”姚成說，“但這不是我想要的。”
姚成的職業選擇是東北人才流失的一個縮影。無數個個體的聚合效應，讓多年來東北區域經濟發展不平衡的又一內在基因得以暴露。
“這些年整個中國經濟動力發生改變，這一輪顯然是人才經濟。資金和人才流向北京、深圳、杭州等這些城市，而中西部，包括東北，一直以來主要靠資源、靠黑大粗的發展模式，靠投資，現在土地紅利時代結束，投資投不動瞭，加上基礎設施投資收益下降，這種情況下很難再往前走。東北是其中的典型。”中國經濟體制改革研究會公共政策部研究員易鵬說。
官方數據顯示，從2000-2010年，十年間東北凈流出180萬人。根據齊齊哈爾市統計局的數據顯示，按戶籍人口統計，2014年齊齊哈爾市共遷入48075人，遷出85854人，凈遷出37779人。2013年，齊齊哈爾市戶籍人口凈流出數量為25381人，流出速度呈加快趨勢。
在陳馳玉的印象中，過去哈電集團對新職工的招聘標準堪稱嚴格，“隻招畢業於‘985’、‘211’學校的學生”。但如今，即便是哈爾濱本地諸如哈工大和哈工程這樣的“211”大學畢業生大多都已不願去哈電工作。
陳馳玉說，一方面可能是哈爾濱這個城市吸引不瞭年輕學生；更重要的原因是哈電集團本身對優秀人才已經沒有吸引力。在哈電集團內部，有這樣一個“怪象”，新招聘進來的博士生的工資能拿到五六千元，但那些在公司幹瞭一輩子、退休後被返聘的副總工程師可能隻能拿到三千元。
“年輕的博士生瞧不上老骨頭，老職工會因為待遇不高而產生情緒，不願意將自己的經驗傳授給年輕人，結果導致公司缺乏創新。”陳馳玉說。
黑龍江農墾系統一位官員有著相同的感觸，他說，每年當地林業系統內考上重點大學的學生達到近2000人，占總考生人數的三分之一以上，但這些學生在畢業後幾乎都不會回來。
“考上清華、北大的學生林區還會獎勵五萬元，就現在看來，我還是建議取消瞭，因為你獎勵瞭他也不會回來。”這名官員說。
路在何方？
區域性經濟塌陷迷霧壓城時，在硬幣另一面卻不乏對標把脈的問診樣本。
與東北大多數國企陷入困境不同，位於沈陽市渾南新區的沈陽新松機器人自動化股份有限公司（下稱“新松機器人”）的生存處境則是另一番景象。
無數個個體的聚合效應，讓多年來東北區域經濟發展不平衡的又一內在基因得以暴露
“現在是新松最好的時期。”新松機器人總裁曲道奎說。
來自新松機器人的財報數據顯示，2015年，新松機器人實現營業收入16.85億元，同比增長10.62%；實現凈利潤3.95億元，同比增長21.23%。
新松機器人隸屬於中國科學院，是一傢以機器人技術為核心，致力於數字化智能制造裝備的高科技上市企業，是全球機器人產品線最全的廠商之一，國內最大的機器人產業化基地。
1986年，曲道奎從中科院沈陽自動化所碩士畢業後開始從事機器人研究。
1992-1993年，曲道奎在德國薩爾大學做過短暫的訪問學者，從事神經元網絡在機器人中的應用研究。
基於對機器人研究的堅持，曲道奎1994年從德國回來後立即組建瞭機器人研究開發部，並擔任部長，他的判斷，未來機器人行業市場將大有增長。
“其實我們所裡早在七八十年代就已開始搞機器人瞭，隻是一直把它當成一個大姑娘一樣養著，也是時候把她推向市場瞭。”曲道奎說。
2000年，新松機器人正式成立。值得註意的是，彼時，東北三省的制造業依舊處於灰霾之中，絕大多數國營工業企業處境慘淡。
成立初期，新松機器人在自動化所裡租瞭一個一千多平米的房子當成臨時辦公室。
曲道奎說，2005-2008年是新松機器人的成長階段，這期間有不同的產品推向市場。自從2009年成功上市之後，該公司進入到一個快速發展階段。
“我們下一步的目標是綜合實力進入全球前三。”曲道奎說，“之前，我們隻是市值進入瞭前三名。”
新松機器人的“異軍突起”引起瞭遼寧省政府的重視。
2015年，遼寧省經信委、發改委等幾個部門找到新松，希望能給當地其他企業診斷設計規劃。
“當時就挑選瞭120多傢企業，現在已經做瞭20多傢。今年遼寧省可能會挑選出300傢企業讓新松進行診斷。其中的代表企業有輝山乳業、沈陽金杯。”曲道奎說。
應遼寧省政府要求，新松機器人對一些企業進行瞭挑選，改造其工藝流程，從物流、倉儲等環節來設計，通過自動化設備進行改造。
但對於沈機床、沈鼓這樣的大型工業企業，新松機器人也借力有限。“生產過程沒法改。因為這些公司的產品沒法實現自動化生產，產品的周期又很長。”曲道奎說。
在東北地區，另一傢被當地政府列為學習榜樣的企業是遼寧忠旺集團。這傢民營企業偏居於東北小城遼陽，2009年，以“中國忠旺控股有限公司”（1333.HK）身份在香港上市，目前是全球第二大、亞洲及中國最大的工業鋁型材研發制造商。
中國忠旺的財報顯示，2015年，該公司實現營業收入161.7億元，實現盈利28億元，同比增長13.2%。遼寧忠旺集團黨委書記、副總經理張瑞在接受本刊記者采訪時稱，忠旺今日的成就得益於2002年的那次轉型。
早在1993年，不到30歲的劉忠田創立瞭遼寧忠旺，生產建築業門窗用的鋁型材。但就在建築型鋁型材銷售市場紅火之時，劉忠田卻提出向工業鋁型材轉型。
從1984年第一次出國至今，劉忠田參觀過國外的鋼鐵廠、汽車廠、飛機制造廠等，這些讓他看到瞭工業鋁型材的發展潛力。
“老板雖然文化程度不高，也不會英語，但這麼多年前前後後跑瞭200多個國傢，他很固執，一直堅持技術創新，並且隻做鋁加工，別的行業哪怕再賺錢，公司再有錢也不去碰。”遼寧忠旺集團一名中層負責人說。
於是，在2002年，劉忠田力排眾議，決定進軍工業鋁型材領域，並且第一次就斥巨資購入瞭一臺當時世界上用於生產高端大截面工業鋁型材最大的125萬噸鋁擠壓機，成為中國首傢涉足該領域的民營企業。
目前，這傢民營企業除已全部投產的21臺75MN及以上的大型擠壓機外，忠旺還於2014年底引入瞭兩臺全球最大最先進的225MN超大型擠壓機，進一步鞏固瞭忠旺在高精密、復雜大截面工業鋁擠壓產品生產方面的領先優勢。
頗具意味的一個鮮明對比是，同為鋁加工企業，央企中國鋁業卻在2009年後深陷虧損泥潭，在長達7年的扭虧之路上艱難掙紮。2014年，其凈利潤虧損高達162億元。
記者獲得的最新消息顯示，中國忠旺還將於近期以“紅籌回歸第一股”的身份尋求分拆上市。根據交易預案，中國忠旺擬作價282億元借殼中房股份實現A股上市，同時將工業鋁擠壓業務置入中房股份，港股公司中國忠旺則專註深加工和鋁壓延業務。
今年3月底，新一輪振興東北的號角吹向瞭民營經濟，四部委聯合出臺《關於推進東北地區民營經濟發展改革的指導意見》。
《意見》提出，要用5年左右時間，通過推動民營經濟發展改革方面的銳意創新，初步形成具有東北地區區域特色的民營經濟發展新模式。
東北的上空依然風雲湧動。過去是今天的註腳，今天是明天的歷史。歷史，是一面銅鏡。
（應被采訪者要求，文中姚成、李超、陳馳玉均為化名。本刊記者王博、李瀟雄、粟靈、郭朝飛對此文亦有貢獻）
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